徐飞彪：从巴西到南非，G20将更关注发展

南非已经正式接任G20轮值主席国，它也是第一个担任G20轮值主席国的非洲国家。南非总统拉马福萨承诺，南非将在其任期内致力于解决不平等问题，并确保非洲大陆和“全球南方”的发展优先事项更加深入地融入到G20议程中。可以预见，G20将继续引领全球治理体系变革，做完善全球治理、推动历史进步的力量。

作为全球治理的首要平台之一，G20当前面临多重挑战，为此，上一任轮值主席国巴西在议题议程、合作机制等方面作出了多项创新性安排，努力推动G20合作继续前行。一是南北矛盾，即发展中国家与美国等西方发达国家在全球治理领域的地位失衡，导致G20在一定程度上效率低下。在今年的G20里约峰会上， 南北双方在多边主义、地区冲突、宏观经济政策协调、金融治理、数字经济、气候变化、可持续发展等重大问题上存在明显分歧。

在此问题上，东道主巴西立足“全球南方”，兼顾“全球北方”，力图走出一条较为平衡和中立的道路。在峰会议题设置上，巴西与广大南方国家充分进行双多边接触协商，充分汇聚其诉求，并尽量将其反映在议题议程的设置上；同时，巴西还重视与南北国家共同协商交流，首次在2024年9月联合国大会期间举行G20第二次外长会，并向联合国所有成员开放。根据环球时报研究院民调，在中、俄、印度、巴西、南非、沙特等6个G20国家，平均有78%的受访者认为“全球南方”对未来全球治理重要或非常重要，87%认为“全球南方”国际地位的提升能或有可能使国际秩序变得更加公正合理；巴西自身对上述问题持相同观点的比例基本类似，分别为79%和88%，基本反映了广大发展中国家的声音。

二是上下矛盾，即在一些国家内部，贫富分化、政治极化现象加剧，导致民粹、激进势力上升，尤其底层民众与社会高层精英的矛盾加深。以上问题，虽是这些国家的内部问题，但已不断扩散升级，成为全球性现象，日益影响它们的对外决策，从而会弱化G20的合作共识。在这方面，G20里约峰会实现较大创新，它创建新的“二轨”和非政府会议机制，即海洋峰会，目的是在该领域汇聚和发出该领域非政府组织、私人组织、土著居民、科学家、传统社区等民间声音。

三是大国矛盾。国际机制的存续基础是大国间合作，美国纠合盟友不断升级对中俄等国的打压，冲击G20的合作基础。美国等西方国家将G20平台政治化、武器化的倾向，对G20和全球治理造成明显的负面影响。乌克兰危机的爆发，美国等西方国家在G20上对俄罗斯进行排挤和孤立，使得G20近年来几乎所有部长级会议都难以形成共同声明。今年2月的G20外长会，由于巴以冲突问题，大国间分歧更加凸显，最后仅发表了新闻声明。

对此，G20里约峰会在议题议程设置上，进行了一定的“缩水”和“脱敏”处理。G20里约峰会设置了三大优先议程，即与饥饿、贫困和不平等作斗争，能源转型和可持续发展，全球治理机制改革。这些均非敏感议题。同时，巴西立足其国内需要，重点在多边经贸、能源转型、可持续金融、气候变化、环境等领域推进务实合作。巴西明确表示在大国间“不选边”，坚决奉行“等距外交”和中间道路，将自身定位为大国间的“桥梁”和“西南方国家”，这在G20议题协商上有所体现。环球时报研究院6个G20国家的民调数据显示，分别有79%、76%支持“全球南方”国家在维护全球和平与安全、拉动全球经济增长方面加强合作，支持在应对气候变化、开展能源合作方面开展合作的民意比例均超过七成；而巴西在这四个方面的支持率均高于6国平均值，分别为82%、84%、78%和77%。

保持世界经济稳定发展的共同需要，既是G20成立的初心，也是它的最重要任务。因此，从巴西到南非，再到其他G20国家，需要携起手来，应对挑战，共同促进平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化。（作者是中国现代国际关系研究院金砖国家暨G20研究中心主任、研究员）