以营商环境之“优” 促经济发展之“进”

近年来，丹江口市锚定“打造全国最优营商环境县市”目标，把优化营商环境作为“一号工程”，系统推动优化营商环境“六城同创”，为经济发展注入澎湃活力。营商环境排名连续三年三进位，2023年度名列湖北省第10名。在2024年2月省政府新闻办举行的“2023年全省营商环境评价结果系列新闻发布会”上，作为全省优异等次县（市、区）代表，介绍了优化营商环境的主要经验和做法。

一、以“六城同创”为引领工程，推动营商环境系统性、整体性和协同性发展

*1.深化“零收费城市”建设，经营成本有效降低。*全面清理涉企收费，建立“收费白名单”，接受社会监督。市政府通过“以奖代补”、购买服务等方式，对涉企行政事业性、经营服务性及技术性服务性等收费“减免降补”1200万元。深化无涉企保证金县市改革，通过保函保单或实施信用等级监管替代保证金，为企业减轻负担4728万元。紧扣困扰市场主体的“地、钱、人、水、电、气”等难题综合施策，经营成本大幅降低。“欠费不停供”缓交8435万元，“减免违约金”716万元，“用能管家”精准服务为企业节约用能支出1035万元；平均担保费率降至0.61%，企业贷款平均利率降至3.71%，金融机构为企业让利1.74亿元；铁路运输成本降至0.16元/吨/公里，公路运输成本降至0.2元/吨/公里。累计为各类经营主体减免费用5.46亿元，缓缴费用6.43亿元。

*2.深化“无证明城市”建设，群众办事更加便捷。*按照“清理取消一批、数据共享一批、告知承诺一批、部门核验一批”原则，取消各类证明材料324项，172个证明事项实行告知承诺制，282个事项实现“免证明”。归集31个部门438类电子证照模板，12万条证照数据，1.6万条电子签章数据，通过“丹i企”证明直通车网上申请使用。4027项政务服务事项证照证明“免提交”，占全量事项的95%以上。

*3.深化“极简审批城市”建设，涉企服务更加高效。*通过数字赋能、集成服务，打造“智能办”“增值式”的政务服务升级版。107项事项实现“一事联办”，31项服务事项实现智能审批。线上线下建设“一站式”企业综合服务中心，围绕金融、人才、法治、政策、科创等涉企服务五大领域，为企业“一站式”办理58项增值化服务。工程项目“加速审批”，实行水电气视讯联动报装，实施“多测合一”“联合验收”改革，常态化开展“用地清单制”“六证同发”，低风险工业项目、一般工业项目审批时间分别压缩至5天、10天。

*4.深化“法治城市”建设，企业满意度持续提升。*强化“信用丹江口”平台建设，实现信息归集、共享、修复等“一站式”服务。探索新型信用监管方式，“双随机、一公开”监管与信用等级有机结合，A类企业原则上每年检查不超过1次；劳动关系风险监管实现信用等级监管替代保证金，为企业减负5300万元。拓宽信用信息应用新领域，应用信用查询、使用信用报告领域扩展至20个；“信用+招投标”免缴投标保证金及履约保证金约6.5亿元；“信用+两山转化”支持产业项目58个贷款17.8亿元；“信易贷”信用贷款2.41亿元，信用逐步成为企业核心竞争力。我市信用城市排名在全国383个县级市中，由2023年的256位提升到174位。

*5.深化“法治城市”建设，企业满意度持续提升。*在全市23家行政执法单位建立行政执法“四张清单”，2024年运用包容审慎监管措施办理执法案件4826件。涉企行政执法检查实行备案登记“红蓝码”制度，“进一次门、查多项事”，入企检查率同比下降18%，行政执法案件合格率提升至92.6%。积极推进诉源治理和纠纷化解，21个职能部门入驻综治中心，万人成讼率降至75.52%，同比减少7.42%。提升“立审执”质效，涉企案件平均审结时长降至28.41天。涉企民商事案件经济影响评估率100%，避免和减少司法活动对涉案企业生产经营的影响。

*6.深化“贴心城市”建设，企业的获得感显著提升。*市领导干部联系企业、重大项目，深入开展“解难题、稳增长、促发展”企业帮扶活动，实施涉企问题化解清零活动，“贴心”为企业解决急难愁盼问题。上线“水都人才”“零工驿站”“家门口就业服务站”等人才交流平台，双向解决“求职难”和“用工荒”。深化涉企诉求“接诉即办”，受理企业诉求36件，已全部办结。选聘20名营商环境“观察员”，30名“政务服务体验官”，发现并督促整改问题27个。推动营商环境建设与招商引资、特色产业体系培育相匹配，提升服务产业链供应链的能力，培育“武当山”“丹江贡水”“水源地”等本地水品牌，引进北京一轻、华润怡宝、燕京啤酒、马迭尔冰品等一批重大项目。丹江口市水经济产业集群成功入选2024年湖北省重点培育县域特色产业集群名单。

“六城同创”的工作做法，为丹江口在新一轮区域竞争中下好先手棋、跑出加速度、争取主动权提供了重要支撑。

二、以市场主体需求为导向，坚持先行先试，着力破解营商环境堵点难点痛点

优化营商环境是一场深刻的自我革命，必须要聚焦经营主体关切，刀刃向内，敢于动真碰硬。近年来，我们从经营主体反映最强烈的堵点难点问题入手，按照“小切口、精准化”要求，统筹推进38项改革试点，成为全省优化营商环境先行区试点最多、成果最丰富的县级市，推动了营商环境建设由“跟跑”到“并跑”再到“领跑”的转变。“丹江口市税务局推行告知承诺制为纳税人快捷办理契税申报缴纳业务”入选司法部十大“减证便民”优秀案例。《信用引来“金融活水”“两山”转化“流金淌银”》获评第五届“新华信用杯”全国信用应用场景微视频“最具实效奖”。破产审判“府院”联动机制被评为湖北省第三批优化营商环境改革典型经验。“建立健全政务诚信诉讼执行协调机制”入选2023年度省优化营商环境先行区改革十大典型案例。

*1.围绕降成本改革创新。*深化无涉企保证金县市改革，通过保函保单或实施信用等级监管替代保证金，为企业减轻负担4728万元。规范水电气领域涉企收费，69家企业通过市场竞价方式选择水电气建设项目设计施工单位，降低成本2600万元。探索“绿税助企”精准智能服务，推动122户企业转型升级，行业税负从1.5%下降为0.7%，全市绿色企业从295户上升为370户。深化金融暨首贷中心建设，我市企业贷款利率同比下降0.46个百分点。探索开展出口退税“即出即退”，财政投入专项资金设立“即出即退”周转资金池，外贸企业凭出口报关单即可享受免息退税款，退税时间由原来的1个半月压缩到1天。实施“多测合一”改革，企业测绘成本平均降低20%以上。

*2.围绕优服务改革创新。*开展“用地清单制”改革，社会投资项目免费提供区域评估事项15项，政府前置完成“用地审批清单”服务，在土地成交时“用地清单制”交付用地企业。异地涉税事项通过“远程虚拟窗口”，实现远程身份核验、资料传递、音视频互交、屏幕共享等跨区协同联动，实现“就近办”，办理时间压缩至30分钟。在全省率先开展“二手房跨行‘带押过户’”，二手房转让推出“顺位抵押”和“双预告及预转本登记”新模式，实现跨行贷、不动产赠予、继承、司法裁决等不同情形下的“带押过户”，此项改革被纳入国家试点改革事项。“标准化安薪项目”创建获得国家层面肯定和推广的改革事项。

*3.围绕强保障推进改革创新。*探索柔性执法新模式，制定“首违不罚”事项147项，“以学代罚”教育引导；“公益减罚”事项13项，公益服务折抵罚款；“轻微速罚”事项47项，优化流程，办案周期平均缩短60%。整合府院联动资源，统筹立审执破环节实施“执破融合”，破产清算机构提前介入，涉企终本案件实行“红黄蓝”三级动态监管分类施策，案件移送数量同比上升180%，案件审理时长缩短50%。建立商事纠纷“共享法庭”，园区、司法、行政、行业协会等多方入驻，实现“商事纠纷不出工业园区”“商人纠纷商会协会解决”，多元解纷协调联动，有效降低诉讼成本。开展公共法律服务进园区进企业，为企业节约法律顾问费用500余万元，及时帮助企业解决经营难题、避免潜在经济风险损失4000余万元。

通过改革的牵引、带动，破解了一批市场主体关切的堵点难点痛点，激发了高质量发展的强大内生动力。

三、以作风建设为保障，坚持问题导向与服务取向“双轮驱动”，营商环境“金字招牌”越擦越亮

市委市政府坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的重要突破口，不断创新理念思维、强化责任担当、改进工作作风，汇聚起优化营商环境的强大合力。

*一是坚持以上率下。*市委、市政府在每月18日“营商环境日”研究、调度营商环境建设，安排部署阶段性工作。市人大开展专题询问，市政协开展专项评议，市纪委实施专项监督，有力有效推动了营商环境各项工作的落实。*二是坚持问题导向。*常态化开展“企业评部门（股室）”，深化涉企诉求“接诉即办”，畅通问题反映渠道，倒逼服务质效提升。组建营商环境“观察员”“政务服务体验官”队伍，全面参与营商环境建设。*三是坚持激励约束。*大力弘扬优秀企业家精神，选树优化营商环境“十大标兵”和典型案例，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的良好氛围。深入开展营商环境领域突出问题专项整治，着力破解营商环境顽瘴痼疾。

良好的营商环境成为市场主体的发展之基、活力之源。2023年，丹江口市迈入中部百强县、位列全国县域发展潜力百强县第53位。2024年，预计地区生产总值增长10%；规上工业总产值增长17%；固定资产投资增长18%。获评全省金融信用示范县（市区），入选省第五批服务业集聚区，汽车及零部件省级外贸转型基地等。在新的征途上，丹江口市锚定目标定位不动摇，不断为市场活力充分迸发创造良好环境，奋力以营商环境之优促高质量发展之进。