张掖市：打造“张掖服务”营商环境品牌 充分激发高质量发展活力

今年以来，张掖市聚焦提升经营主体满意度和获得感，以深入推进营商环境“提质增效年”行动为抓手，坚持抓改革、提效能、优服务、强保障，全力打造“产业生态最好、政务服务最优、综合成本最低”的“张掖服务”营商环境品牌。今年以来，新设立经营主体13160户，全市各类经营主体总数达150971户，同比增长3.64 %。获评2024年度“浙商最佳投资城市”，两项案例在第一届中国营商环境数字创新大赛获奖。前三季度全市民间投资增长19.9%、高于全省16.4个百分点，经营主体活力迸发，营商环境建设对经济社会高质量发展的支撑作用明显增强。

*一是深化改革促协同，企业办事更加便捷高效。*以“高效办成一件事”为总抓手，推动政务服务线上线下深度融合，不断提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。*集成化服务持续扩围。*从企业和群众视角出发，在更多领域更大范围全面推行“高效办成一件事”，开办餐饮店、企业注销登记、企业信息变更等涉企“一件事”事项全部上线运行。“一件事”办理时间由改革前的407个工作日压缩至80个工作日，跑动次数由66次压缩至4次以内，递交材料由167份缩减至35份，办理环节由64个缩减至12个。*便利化服务持续升级。*积极拓展“甘快办”便民服务应用，“网上办”全面覆盖，“掌上办”范围逐渐扩大，173项事项实现“跨省通办”，664项事项实现“省内通办”，384项高频政务服务事项实现就近办理，90项事项推行“告知承诺+容缺受理”。*数字化服务持续完善。*大力推进“免证办”，优化政务服务事项电子证照关联事项，归集电子证照类型539类，汇聚证照数据量1205.6万。打造“智能交互+实时答疑+远程即办”税费服务新生态，233个税费业务实现“非接触式”办理，网上申报率达97.5%,一般规模纳税人年缴纳税费时间由70小时降低至60小时以内。水气暖报装实现“联合报装”“1份材料”“2个环节”“2个工作日”办结。

*二是优化服务促规范，发展环境更加宽松有序。*坚持从强化公平竞争、清除隐性壁垒、优化准入退出机制等方面强化落实，全力为各类经营主体创造权利平等、机会平等、规则平等的发展环境。*企业开办时限再压减。*全市全域实现企业开办1个环节、0.5天、零成本办结。全面实行“一照多址”改革，证照联办范围已扩大到食品、药品、特种设备等13个领域。首创“个转企”+“证照联办”服务，建立经营主体重点培育名录库，实现“个转企”417户。*建筑许可办理再优化。*积极探索分阶段办理工程施工许可，进一步优化房屋建筑工程项目审批流程，将工程建设项目审批时间由55个工作日压减至45个工作日，建设工程规划许可由法定办理时限20个工作日压减至5个工作日，工程建设项目“并联审批”率稳定在80%以上。*不动产登记再升级。*纵深推进不动产登记在线办理，实现“就近申请、异地受理、属地审批、全市通办”和“零跑腿”“不见面审批”，与7个市州实现了跨市州通办。在法院、房地产开发企业、金融机构设立不动产登记便民服务点，打造覆盖张掖城区的不动产登记“15分钟服务圈”，推出“假日预约办、下班延时办、有困难上门办”的“三办”服务，除法定需要公告的事项外，所有一般登记业务实现“即时办结”。*公平竞争保障再发力。*在全省率先出台《张掖市经营主体经济活动政策措施公平竞争审查评估工作规则》，评估政策措施954份，对违反规定的227项修订后发布。创新发布“公平竞争合规指引双清单”，悉心做好市场竞争“导览图”，使各类经营主体依法规范参与市场竞争，有效激发经营主体活力，进一步保障了市场公平竞争秩序。*招投标方式再创新。*交易平台与政府采购管理系统、工程项目在线审批监管系统实现互联共享，上线评标专家云签系统，新增合同履约模块，全面推行招标投标零门槛、零跑腿、零成本、零差评服务，招投标全流程电子化率和不见面开标率均达100％。招标计划提前发布、公平竞争审查制度常态化落实，25%以上项目采用远程异地评标。全面停收政府投资项目投标保证金，电子保函费率由6‰降至3‰，累计为企业减少资金占用9.3亿元。

*三是强化落实促公平，法治保障更加坚强有力。*从完善多元解纷机制，便利法律服务供给等方面，强化营商环境法治化建设，为经营主体提供稳定公开透明、可预期的法治环境。*柔性执法更有温度。*全面推行行政柔性执法，落实“两轻一免”清单，积极推行“首次不罚”“触发式监管”，探索实行“包容期”管理，全市办理的“两轻一免”案件占普通程序行政处罚案件的10%以上。对被执行企业采取“执行宽限期”“分期履行”“以物抵债”“活查使用”等“放水养鱼”助企措施，撤销和屏蔽企业“失信”“限高”600余次，最大限度推进信用修复，为困难企业“破茧重生”提供司法保障。*权益保护更有力度。*建立专业化商事审判团队66个，与金融保险、劳动仲裁等90余个行业特邀调解组织实现诉调对接，及时有效化解企业纠纷。开辟涉企案件“快立、快审、快执”绿色通道，线上线下提供一站式诉讼服务，网上立案数位列全省法院前列。全市法院涉企一审案件结案率达98.98%，高出全省平均结案率3.72个百分点；涉企案件二审结案率99.06%，高出全省平均值2个百分点。劳动人事争议案件调解率、结案率分别达67%和100%，分别高于省上目标7个百分点和10个百分点。*普法宣传更有广度。*深化“万所联万企”机制建设，充分发挥“同心•张掖律师服务团”的品牌优势和律师职能作用，组织动员全市31家律师事务所与13家市级工商联所属商会、21家县级工商联所属商会建立联系合作机制。截至目前，全市230名律师为616家企业提供法律宣讲、法律咨询、法治体检等服务646场（次），帮助企业解决法律问题1913件，形成服务民营经济的工作合力。

*四是细化措施促供给，要素支撑更加优质完备。*统筹土地、资金、政策等要素，更好服务重点项目建设，助力经营主体成长壮大。*项目审批达到新速度。*全面推行规划用地“多审合一、多证合一、多评合一”改革措施，落实告知承诺、容缺办理等制度，做好重大项目用地协调服务工作，提前介入、靠前服务，及时跟进，加快项目预审选址、规划许可等手续办理速度。积极推进“标准地”改革，今年以来供应土地54宗369.38公顷，推动招商引资和重大项目用地需求“应保尽保”。*科技创新实现新突破。*建成全省首家科技成果转化赋能中心市州分中心。全市高新技术企业存量211家，省级科技创新型企业存量152家，入库科技型中小企业386家，均居全省前列。加快高价值专利创造转化，新增授权专利911件，有效发明专利达到466件，高价值发明专利149件。持续强化技术集成创新与成果转化应用，登记科技成果350项，完成技术合同成交额50.55亿元。*金融保障展现新作为。*出台“财政＋金融”模式支持实体经济高质量发展实施方案，全市各银行机构发放中小微企业贷款5394笔147.15亿元，为资金周转困难企业办理续贷1612笔51.32亿元、展期贷款110笔10.83亿元；中小微企业贷款余额478.82亿元，同比增长5.77%。全市普惠型小微企业贷款平均利率4.95%，比去年同期下降0.56个百分点，张掖市成功入选2024年中央财政支持普惠金融发展示范区。引导金融机构创新推出“生态贷”“碳票”“GEP贷”等金融产品，首笔300万元“林业碳汇预期收益权+林权”质押贷款、280万元“GEP质押+信用担保”贷款相继落地，填补了全省生态产品质押贷款方面的空白。张掖丹霞股份公司在新三板成功挂牌，成为甘肃省首家新三板挂牌的文旅企业，全市“新三板”挂牌企业增至2户，区域性股权交易市场挂牌企业达到17户。*信用体系建设取得新成果。*持续巩固社会信用体系建设示范区创建成效，印发《张掖市社会信用体系建设高质量发展巩固提升工作计划》，全力推进市信用信息共享平台二期建设，累计归集信用信息数据200余万条。全面推进“以专用信用报告替代无违法违规记录证明”“行政处罚和信用修复告知书两书同达”举措，累计为企业办理替代证明225次，指导帮助100余家有不良信用记录的企业完成信用修复，我市全国城市信用监测综合指数稳居全省第一梯队。

*五是实化服务促提升，为企助力更加精细高效。*从畅通政商沟通渠道、广泛倾听企业呼声、深入破解企业难题等方面，全力打造“亲”“清”政商环境。*招商引资有力推进。*扎实开展“引大引强引头部”行动，围绕全市12个重点产业链，采取“走出去”“请进来”方式招商洽谈项目1200余项，紧盯项目签约落地和企业生产经营关键环节，提前介入帮办代办公司注册、审批备案等手续，及时协调解决项目用工、土地、资金等问题，推动京东物流张掖（丹霞）京东5G零碳智能物流产业园、上谷智造年产6吉瓦时新型锂电池产业园等97项亿元以上项目签约，中电建、易事特等“500强”企业投资项目57项。*政企沟通有序开展。*深入推进“张掖企业家日”“政商恳谈会”“公共资源交易开放日”“法院开放日”等活动，扎实开展“千企调研纾困行动”，深入落实“包抓联”“六必访”制度，召开民营企业座谈会32次，累计协调化解企业问题诉求1300多项。建立政府职能部门和商会组织“一对一”结对帮扶工作机制，选派商会挂职秘书长15人。组织、发改、财政等部门谋划提出10件为企办实事事项并全面落实，市委书记、市长“每月一题”着力解决了养老、医疗、幼教等一批群众急难愁盼问题，经营主体获得感、满意度进一步提升。*涉企问题有效解决。*开通优化营商环境意见建议及投诉举报“直通车”，研发“金张掖营商”为企服务平台，征集选聘33名社会监督员，搭建企业与政府沟通的桥梁。建立“一员一卡一平台”企业诉求办理闭环机制，转办社会监督员意见建议28条、营商环境投诉问题线索24条；依托12345热线平台和数字政务网设立“陇商通”专席，受理企业诉求1128件，按期办结率达到100%。