创新体制机制 聚焦赋能经济——全力打造“营在环翠 商通未来”区域品牌

近年来，威海市环翠区树立“营商环境就是生产力”的理念，坚持营商环境与大抓经济一体推进，市场主体满意度与群众满意度同步提升，围绕“体制更顺、流程更优、效率更高、服务更好”的目标，靶向推进“企业+N”集成式涉企服务，开展优化营商环境创新提升行动，更好服务优势产业、实体经济，护航经济高质量发展。

*一、聚焦健全体制机制，提升营商环境领导力。*紧扣高质量发展主线，从工作体系上协同发力。实行领导小组书记、区长双组长制，将优化营商环境纳入全区定期会商攻坚突破事项。探索采取“专班推进+实体化运行”方式进一步充实顶层设计力量，加强工作统筹力度。在全省率先成立区政府直属专责机构－环翠区营商环境建设服务中心，理顺编制与机构职能，配齐配强专职人员，专门负责优化营商环境、服务市场主体等方面的制度建设和工作落实，形成1个工作专班抓谋划、1个部门抓推进、18个指标抓落实、6个专题组抓协同的推进体系，建立了对口推进、会商协作等联动机制，坚决破除制约营商环境改善的体制机制障碍，为营商环境持续优化提供了坚实制度保障。

*二、聚焦经济发展重点，提升营商环境竞争力。*立足“大抓经济”鲜明导向，聚力打造“赢在环翠 营商未来”区域品牌，以区域经济发展的六个重点领域为主线，强化营商环境的实体化、场景化应用与服务，全面提升营商环境内在驱动力和内涵质量，汇聚高质量发展新动能。

*（一）**“提能蓄力”释放街区活力，点亮小店经济。*坚持挖潜传统消费与做大新型消费的“双轮驱动”，放宽准入门槛与包容审慎监管的“柔性服务”，优化规范15处夜间经济带、96处便民早餐摊点、55处1289个季节性惠民摊点、11处早夜市、9处农村大集；以属相街、栖霞街等5条街区提升改造为依托，探索布局一批体验式、互动式新兴服务业态，吸引230余家特色餐饮、文创类市场主体入驻，推进小店蓬勃发展、创新升级，形成新的消费增长点。

*（二）“腾笼换鸟”发展垂直经济，**盘活闲置楼宇。*建立区级存量楼宇台账，探索“1+7+N”楼宇联盟运营模式，按照“中心统筹、商圈协同、楼宇联动”的思路，聚焦重点领域分类施策，攻坚审批办证障碍，为楼宇提供项目接洽、协助选址、手续代办等一站式、全生命周期的楼宇服务，累计盘活20.83万平方米楼宇资源。

*（三）**“强基领航”促进开放合作，全力招商引资。*创新打造“四库一地图”，建立楼宇资源库、园区分布库、目标企业库、重点项目库，聚焦欧美、日韩以及京津冀、长三角、粤港澳等重点地区，绘制招商地图，运用信息化新手段，推进招商引资精准化、专业化，推动威海数智创新产业园、佰鸿未来科技产业园、兴恒动力电池铝箔等总投资97.6亿元的25个项目签约落地。

*（四）**“城乡共富”联建城乡发展，助力乡村振兴。*推进城乡基础设施和优势资源互联互通，优化基础要素保障，因地制宜推进产业合作，统筹实施总投资63.5亿元的乡村振兴重点项目346个，盘活闲置农房2390栋、低效农用地4930亩，打造宝石山高效生态农业样板片区、玉皇顶文旅融合样板片区等10大乡村振兴样板片区，形成里口山、轻户外等一批近郊农文旅产业融合发展的集聚区，带动全区105个行政村集体经济收入全部达到10万元以上。

*（五）**“全链提升”联动产业强链，壮大产业集群。*着眼创新协同、生产配套、供销合作等方向，全面拓展产业链，推进产业集群式发展，建成总占地4980亩的6个制造业园区、1处浅海科技湾区以及总建筑面积8.8万平方米的威海创新园，聚集铝精深加工、碳纤维新材料等7个领域72家企业项目聚点成链、抱团成群，8个园区形成资源流动互补、管理经验共享、产业链条联动、品牌价值协同的良性发展格局。

*（六）**“服务精进”变革服务质效，加快项目建设。*建立首席服务官队伍，实施重点项目预介入，做好“事前、事中、事后全链条、全生命周期”审批协助工作，为项目量身定制最优办理流程，推进产业项目快速落地、高效投产；深入推进流程再造，深化服务场景集成，完善“一站式”综合审批制度，通过“一张表单申请、一套材料申报”，以“施工许可”为中心，同步办理本阶段9个许可事项，发出全省首批“九证合一”建筑工程施工综合许可证。

*三、聚焦市场主体服务，提升营商环境满意度。*围绕服务企业关键领域、关键环节，谋划实施惠企便企工程，进一步加强全要素保障、全过程服务能力，不断提升市场主体获得感、满意度。

*（一）聚力提升审批效能，让企业办事更有速度。*开展数据优化提升工作，事项的可网办率达99%，可全程网办率达95%，平均承诺办结时限压缩至1.7天。出台12个第一批“高效办成一件事”重点事项工作方案、服务指南和工作指引，编制环翠区《企业全生命周期场景事项清单》，打造100个“一件事”服务场景。依托“爱山东”政务服务平台移动端，实现企业设立、注销、变更登记注册、企业社会保险登记等100项涉企高频服务事项“掌上办”，真正实现“让数据多跑路、让群众少跑腿”。

*（二）聚力提升监管效能，让执法过程更有温度。*在全省率先探索编制执法事项层级化、巡查事项一体化、履职事项颗粒化三张清单，将城乡建设管理等领域中97项执法权限赋予镇街，切实解决多头执法、扰民扰企等基层治理问题。以“多联合、少打扰”为目标实施“双随机+部门联合”监管，开展124项联合检查任务，覆盖抽查事项101项，联合检查率提升至71.3%，极大减少了行政执法给企业正常经营活动造成的打扰。

*（三）聚力提升服务效能，让供需两端更有深度。*一是把市场主体的满意度作为第一标准。坚持“企业地位至高无上、服务企业责无旁贷”，换位思考、靶向施策，力争辖区市场主体满意度实现大提升。二是把市场主体的困难作为第一导向。创新开展“千人助万企”活动，在重新梳理、科学调研的前提下，组织发动全区3600多名机关事业单位工作人员，按照“区领导重点分包－行业主管部门专业分包－其他部门、镇街基层全面分包”机制，将1万多家市场主体按照1:4全量落实助企联系责任。由营商环境建设服务中心，牵头负责企业诉求统一收集、分流处理、跟踪问效等工作，形成企业吹哨、部门报到、一键直达、高效服务“一键式”工作机制。活动开展以来，联系服务企业13200余家，收集企业诉求、意见建议近1380项，已办结1235项，企业对办结事项满意率100%。三是把市场主体的需求作为第一信号。针对企业融资难，开展金融机构高管走基层“十百千万”活动，累计覆盖企业117家、重点项目95个，为企业和项目解决融资需求5864万元。定期组织各镇街对38233户市场主体融资需求进行全面摸排，覆盖融资需求企业122家，达成融资意向2.6亿元。推动信财银保平台注册企业114家，完成企业贷款147笔，贷款总金额8.85亿元。针对企业用工难，“线上招聘+线下大集+直播带岗+跨区域对接”多措并举，年内组织各类招聘活动20场以上、解决企业用工5000人以上。

*四、聚焦创新示范引领，提升营商环境影响力。*深入挖掘营商环境典型经验做法，鼓励各级各部门结合实际大胆探索、创新举措，形成一批改革经验案例，构建“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”的良好氛围，着力激发市场主体活力和社会创造力。

*（一）**坚持改革创新，发挥品牌引领优势。*结合区域特征和产业优势，聚焦企业群众急难愁盼的小事、基础薄弱的堵点问题、跨领域推进的联合事项，打造一批具有环翠特色的创新性改革成果。在国内首创“预付式”消费协同服务模式，12345热线反馈预付式消费纠纷同比下降55%；推进“双全双百”改革90项，打造张村镇便民服务中心省级标杆大厅，建成全市首个镇级24小时自助服务区，镇级可办事项达419项；争创金融云庭智审、劳动保障信用奖惩等省级试点17个。

*（二）**坚持宣传造势，发挥媒体矩阵效应。*进一步加大各类政策、涉企服务举措的宣传力度，扩大社会影响力，今年以来，在省、市、区近100个官媒平台，宣发营商主题信息562篇；在政府网站打造“营在环翠”涉企服务一站式平台，集成全区优质服务资源，更新涉企服务咨询电话34个，搭载办事直达系统平台55个，营商要闻、涉企政策等9个服务模块累计公开信息922条；聚焦指标工作成效、惠企利民做法、常见问题解答、创新提升亮点等方面，制作涉企服务系列短视频150条，增强政策的吸引力和可读性，提升“营在环翠 商通未来”的知晓度。