苑基荣：美印“蜜月”难掩战略利益分歧

日前，印度执政的印度人民党罕见公开指责美国国务院和“深层政府”资助“反印”媒体，并联手印度国内反对党，试图破坏印度稳定。印度国内舆论对此议论纷纷，不少人认为美国“印太战略”要想推进离不开印度的配合，因此美印关系仍处于“蜜月期”，为何美国突然对印度“下手”了？

实际上，印度媒体此前就对美印关系未来发出“不安的预警”。在特朗普赢得美国大选后，《印度快报》于11月中旬发文称，印度有可能再次成为美国贸易战的目标。今年7月底，在美国参议院外交关系委员会的一场听证会上，美国副国务卿库尔特·坎贝尔就直言，印度是一个追求自身利益的“大国”，但永远不会成为美国的正式盟友或伙伴。坎贝尔这句话，点出了美印关系的实质，明确了美印关系的边界。

*首先，美印战略目标存在根本冲突。*莫迪政府正在全力打造领导型大国，塑造印度全球领导型大国地位。尽管短期内力量还有限，但莫迪政府在心理层面，已把当前的印度当作与中美平起平坐的大国，未来的战略目标是挑战美国，成为全球领导者。美国的战略目标是挑唆两个并行崛起的发展中大国相互消耗，用印度制衡中国，延续其全球霸权。对这一点，印度其实心里很清楚。印度与美国合作仅仅是希望得到欧美的投资和技术，希望将制造业的产能和产业链向印度转移壮大自己。因此，美国牺牲他国利益维护自己霸权地位的目标，与印度“领导型大国”的战略自主存在着根本性的矛盾，而这一矛盾是美印未来合作的最大障碍。

*其次，美印战略利益迥异。*印美两国发展阶段和文化习俗不同，其各自战略利益诉求和边界迥异，为此两国在全球利益上存在着巨大分歧，特别是在贸易政策、农业、医药、气候变化、高科技人才签证、WTO争端等方面。“美国第一”遭遇“印度第一”，谁都不愿意后退。这体现在特朗普第一任期对印度征收高额关税、限制高科技人才签证，印度跨境打击锡克教分离主义等。两国在俄乌冲突、巴以问题、巴基斯坦及全球反恐等问题上也相互不信任甚至抵触。

*再次，美印民族性相互抵触和冲突。*印度是四大文明古国之一，拥有悠久的历史，一直致力于用宗教情结实现民族复兴梦想，莫迪政府全力打造印度教大国、强国正是这个趋势的体现。这导致印度与美国在价值观和人权等问题上龃龉不断。美国对印度民主陷入倒退存在深刻的担忧，尤其是在莫迪领导的印度人民党执政期间。印度则自称是“全球民主之母”，试图打造自己的现代化叙事体系，有人称“孟买共识”，直接冲击美国现代化叙事和华盛顿共识。为此，美国经常指责印度国内人权状况和打压其他宗教群体。

*最后，缺乏战略互信且相互猜忌。*印美的不信任可以追溯到冷战期间。当时，印度与苏联密切合作反对美国，并作为不结盟运动的领导者，曾与其他发展中国家协同抗衡美国，美国对印度这段反美历史并未忘却。印度则高度警惕美国对印制裁和干涉历史，包括美国公司对印度仿制药企业的侵权诉讼、对印度粮食出口的批评等。印美国内始终存在相互对立的力量，制约着印美合作。

深入分析会发现，美国能向印度提供的帮助存在局限，如以俄制武器为主的印度让印美防务合作面临巨大挑战。尽管印度加入“四方安全对话”，但两国关系基本面依然薄弱。当前，印度大国意识凸显，大国地位和软实力上升，国际形象有一定改善。但印度战略目标与战略能力之间有脱节迹象。此外，印度战略摇摆性较强，这让美国颇为不满。在印美关系上，印度情感上反美，理性上亲美。这让印美关系面临更多脆弱性。正如美国地缘政治专家德里克·格罗斯曼在《外交政策》杂志撰文所说：“美印关系从根本上说仍然脆弱。”

正因如此，印度意识到，在中美之间选边站队对自己是不利的，在保持中立基础上偏向美国，同时开展竞争和合作，才是真正成熟大国的表现。

尽管双方做不了盟友，但不可否认，美印在国际秩序深度调整中也存在诸多共同利益和契合点，“勾连”合作领域未来可能拓宽和深化，这是值得我们观察的。

一是美印在全球第三方合作在深化。近些年，美国和印度启动了在非洲和亚洲开展的三方合作项目，包括“培养未来印度三防培训项目”，消除贫困，促进医疗保健、教育、清洁水和卫生设施等诸多项目。

二是两国都在寻求充分相互利用各自战略取向，获取最大战略利益。印度期待在中美战略博弈中借助美国实现大国梦，美国则希望借助印度战略取向稀释中国影响和力量。眼下，美印之间已经有50多个对话机制。接下来，预计两国政治力量很可能会推动所谓“深度合作”，特别是印度与美国及其盟国在产业合作和弹性供应链产业链上的合作。（作者是《环球时报》前驻印度记者）