马小军：支持“全球南方”发展，中国是行动派

今年以来，“南方觉醒”浪潮迭起共振。“全球南方”崛起提速，正在成为当下地缘政治格局中最令人瞩目的历史进程之一，其迅速体制化、机制化，“全球南方”国家在金砖机制、APEC、G20等重要国际政治平台的影响力显著增强，显现出重构当今国际秩序的卓然气象。

全球治理的“南方时刻”

2024年可谓“全球南方”合作的“大年”，特别是进入下半年之后。从7月的“上海合作组织+”阿斯塔纳峰会到9月的中非合作论坛北京峰会，从10月的“大金砖合作”喀山峰会、第44届东盟峰会及系列会议到11月在阿塞拜疆举办的第29届联合国气候变化大会（COP29）、在秘鲁利马举办的亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议、二十国集团（G20）里约峰会，连续多台“全球南方”国家主场外交接踵亮相。

南半球的初夏时节，充满生机和希望。两个重量级的全球性峰会，在两个地处南半球的重要“全球南方”国家召开，正当其时。G20领导人第十九次峰会在巴西里约热内卢举行，成为集中推动“全球南方”议题的盛会，凸显“全球南方”形塑国际新秩序的影响力。在“全球南方”国家的推动下，G20机制正在转变成为大国与“全球南方”进行非政治性互动、开展务实合作的重要平台。“公正”遂成为“全球南方”积极推动议题的关键词。此次G20里约峰会以“构建公正的世界和可持续的星球”为主题，还成功启动了“抗击饥饿与贫困全球联盟”，包括G20国家在内80多个国家加入，表明国际社会将为实现在2030年以前消除饥饿、贫困的可持续发展目标作出贡献。各国领导人还讨论了联合国、国际货币基金组织、世贸组织等机构改革问题，并聚焦能源转型问题、绿色技术和清洁能源转型问题的讨论，反映出国际社会及“全球南方”谋求发展繁荣的渴望和改革现行国际秩序的期盼。

与此同时，世界也正在见证从印尼、印度到巴西，以及南非即将于2025年接棒，“全球南方”中的关键大国连续担任G20主席国，显示着一股新兴领导力正在崛起，全球治理迎来“南方时刻”。

支持“全球南方”发展的行动派

务实合作展现了构建公正世界和可持续星球的中国担当，筑牢中国“全球南方”大外交的根基。作为发展中国家、“全球南方”的一员，中国不追求一枝独秀，更希望百花齐放，同广大发展中国家携手实现现代化。中国提出全球发展倡议三年多来，在自身发展的同时，锲而不舍引领“全球南方”发展。 中国已经动员近200亿美元发展资金，开展了1100多个项目；中国同150多个国家携手共建“一带一路”，向160多个国家提供发展援助；建立中国—东盟合作机制、中非合作论坛、中拉论坛、中阿论坛等“1+N”南南多边合作平台；创设 “全球发展和南南合作基金”，在埃塞俄比亚、巴基斯坦等近60个国家实施130多个项目，涵盖减贫、粮食安全、抗疫、气候变化等领域；同100多个国家和国际组织共同推进全球发展倡议合作，携手各方构建发展共同体。中阿“八大共同行动”加快实施，中非“十大伙伴行动”稳步推进，中拉命运共同体建设不断取得新成果。中方还积极支持金砖国家、上合组织等合作机制扩员，共同培育市场需求，注入强劲动能，有效提升了“全球南方”国家的发展质量。

支持“全球南方”的发展，中国是行动派和实干家，真正做到了掷地有声，真抓实干。以拉美为例，中国已成为拉美地区第二大贸易伙伴和多国的第一大贸易伙伴，与五国签署了自贸协定；2017年以来已有22个拉美国家与中国签署共建“一带一路”合作文件，哥斯达黎加、玻利维亚、厄瓜多尔等多国重大基础设施项目得到发展。

2024年6月28日，习近平主席在和平共处五项原则发表70周年纪念大会上宣布，为更好支持“全球南方”合作，中方将设立“全球南方”研究中心，并在未来5年向“全球南方”国家提供1000个“和平共处五项原则卓越奖学金”名额，提供10万个研修培训名额，启动“全球南方”青年领军者计划。

与大型基础设施项目并行，中国开始转向云计算、5G技术、可再生能源、人工智能和电动汽车等新前沿领域进行投资。大数据、云计算、人工智能等新技术的应用，正不断塑造亚太发展新动能、新优势。中拉在遥感卫星、通信卫星和深空站网等领域合作不断取得新进展，并合作深耕清洁能源、数字经济等科技创新领域。中国坚定推动绿色低碳发展，大力开展应对气候变化南南合作。中国已与42个发展中国家签署了53份气候变化南南合作谅解备忘录，帮助提升发展中国家应对气候变化能力。

务实合作造福“全球南方”

2024年，中国外交致力于为加强“全球南方”国家团结合作凝聚共识，为汇聚“全球南方”合力发挥影响力。

元首外交为“全球南方”大外交掌舵领航。在今年一系列双多边元首外交中，中国积极推进“全球南方”大外交。同为发展中大国、新兴市场国家和“全球南方”重要成员，中国和印尼就共同弘扬以和平、合作、包容、融合为核心的亚洲价值观，赋予和平共处五项原则和万隆精神新的时代内涵，构建具有地区和全球影响力的命运共同体达成共识。

2023年金砖机制实现历史性扩员，成为国际格局演变的标志性事件。今年10月23日至24日，习近平主席出席金砖国家领导人第十六次会晤和“金砖+”领导人对话会。中方愿同金砖各国一道，开创“大金砖合作”高质量发展新局面。值得关注的是，喀山金砖峰会上实现了习近平主席与印度总理莫迪的会晤。会晤具有建设性和重要意义，双方同意从战略高度和长远角度看待和处理中印关系，不让具体分歧影响两国关系大局，为地区和世界和平与繁荣、推进世界多极化作出积极贡献。中印关系重启再出发，符合两国人民根本利益，符合“全球南方”国家的期待，有力推动了“全球南方”的团结。

习近平主席拉美之行令世人瞩目。此番拉美两国三地之行，是习主席自2013年以来第六次赴拉美“走亲访友”，时隔8年再次到访太平洋对岸的“邻居”，也正值中国提出与拉美—加勒比海地区构建中拉命运共同体倡议十周年。 在秘鲁出席APEC会议期间，中秘双方就对接发展战略，打造务实合作新格局，加强贸易和投资“双轮驱动”，推动传统产业和新兴产业“两翼齐飞”，促进产业链和供应链“两链融通”，达成共识。两国领导人共同见证了钱凯港建成开港，也见证了“从钱凯到上海”新时代亚拉陆海新通道的诞生。

作为东西半球两大发展中国家，中国和巴西一道壮大了“全球南方”的力量和声音，为世界和平稳定作出突出贡献。在元首外交战略引领下，今年5月，中国和巴西共同发表关于政治解决乌克兰危机的“六点共识”，得到100多个国家积极支持和响应，并会同有关“全球南方”国家发起乌克兰危机“和平之友”小组，在解决国际热点冲突方面展现了“南方作为”和“南方力量”。

在此次G20里约峰会上，围绕“全球治理机构改革”议题，习近平主席从经济、金融、贸易、数字、生态等五个方面阐明完善全球治理的中国立场，贡献了中国方案。作为对卢拉总统将峰会议题聚焦贫困与饥饿、国际秩序改革和应对气变三大议题的回应，习主席向世界宣布中国支持全球发展八项行动，其中包括“携手高质量共建‘一带一路’”“落实全球发展倡议”“支持非洲发展”“支持减贫和粮食安全国际合作”等。这一举措受到国际社会广泛赞誉，被称为中国面向“全球南方”、面向全球发展合作提出的整合式政策包。这些重要倡议和政策举措，顺应世界经济和科技发展大趋势，回应了“全球南方”最迫切的发展诉求，为推动实现更加包容、更加普惠、更有韧性的全球发展注入强劲动能。

中国宣布支持G20开展造福“全球南方”的务实合作，承诺2030年前自发展中国家累计进口额超过8万亿美元，中国将扩大对最不发达国家的单边开放。中国提出，要加强人工智能国际治理与合作，确保人工智能向善、造福全人类，避免人工智能成为“富国和富人的游戏”。人工智能要对“全球南方”国家普惠开放。

中国一贯主张以公平正义引领全球治理变革，不断提升“全球南方”的代表性和发言权，确保各国在国际经济合作中权利平等、机会平等、规则平等。中国的这些主张在峰会上得到重申，使全球治理的“南方声音”更加响亮。也正是中国率先发声支持非盟整体加入二十国集团，使得非盟在此次峰会上首次正式坐进会议桌，极大增强了“全球南方”的力量。

在百年未有之大变局中，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展，是“全球南方”国家肩负的神圣历史使命，也是“全球南方”国家面临的共同时代课题。中国将同发展中国家一道共同唱响“南方声音”，展现“南方担当”，推动“全球南方”成为维护和平的稳定力量、开放发展的中坚力量、全球治理的建设力量、文明互鉴的促进力量。（作者是中国人民大学全球治理与发展研究院高级研究员）