言之成理 | 构建更有活力的开放型经济体系

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开放是中国式现代化的鲜明标识。习近平总书记在广西考察时强调，“要增强内外联动，构建更有活力的开放型经济体系”。这是立足新发展阶段、推进高质量发展的重要举措，展示了我国坚定不移扩大开放的决心和推动全球开放合作的担当。

构建更有活力的开放型经济体系，是应对百年未有之大变局、培育国际经济合作和竞争新优势的必然要求。唯有准确识变，才能科学应变、主动求变。大变局之“变”在于新一轮科技革命和产业变革深入发展，在于国际力量对比深刻调整，在于全球治理体系加速变革，在于世界经济碎片化加剧……我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，来自外部的打压遏制不断升级，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。面对大变局之“变”，只有构建起更有活力的开放型经济体系，才能统筹国内国际两个大局，利用好国内国际两个市场、两种资源，增强国内大循环的内生动力和可靠性，提升国际循环的质量和水平，更好地争取开放发展中的战略主动，培育国际经济合作和竞争新优势。

更有活力的开放型经济体系，表现为更大范围、更宽领域、更深层次的开放。推进更大范围的开放，首先需要回答“谁来开放”。作为一个国土面积辽阔、区域差异较大的发展中大国，我国对外开放具有鲜明的区域渐进性，从东南沿海城市先行先试，再分阶段、分层次向内陆地区推进，并逐步拓展到全国。这种区域开放渐进性，彰显了中国作为一个超大型发展中经济体，在妥善处理开放、稳定和发展关系上的高超智慧。构建更有活力的开放型经济体系，需巩固东部沿海地区开放先导地位，这种“先导”作用将体现在对标全球最高标准、最好水平，进一步推进全方位高水平开放，培育国际竞争新优势；需提高中西部和东北地区开放水平，中西部和东北地区应立足自身禀赋，着力提高国际通道的通行效率，充分利用超大规模国内市场优势，提升对国际资源要素的吸引集聚能力。更大范围的开放，还需回答“向谁开放”。在更加严峻复杂的国际环境下，构建更有活力的开放型经济体系，在开放对象上需从以面向发达国家为主的开放逐渐转变为发达国家和发展中国家相结合、更加重视发展中国家的开放，不断扩大我国对外交往的“朋友圈”。推进更宽领域的开放，这实际上回答的是“开放什么”的问题。在投资领域开放上，我国依循先制造业后服务业的次序稳步推进，并持续放宽服务业市场准入。随着《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》的施行，制造业领域外资准入限制措施已实现“清零”。当前，构建更有活力的开放型经济体系，服务业开放既是重点，也是难点。对此，党的二十届三中全会提出，“创新提升服务贸易，全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范”。自贸试验区（港）等开放平台将进一步发挥试验田作用。构建更有活力的开放型经济体系，需要回答“开放到什么程度”这一问题。完善公开透明的涉外法律体系，强化知识产权保护，改善政府服务……进入新时代，我国积极推动从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，推动形成更高层次开放新格局。

构建更有活力的开放型经济体系，增强内外联动是关键。高水平对外开放是以我为主、内外联动的开放。构建新发展格局，决定了未来国内国际双循环的基点在于形成国内大循环。这里要防止一种误解，即认为以国内大循环为主体，就是要搞自给自足，就会出现对外开放的收缩。习近平总书记多次强调，构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。我国拥有超大规模的消费市场以及完整的产业链，具备形成国内大循环的条件。但以国内大循环为主体，绝不是关起门来封闭运行。国内循环与国际循环不是对立的关系，而是相互联系、相互补充、相互促进的关系。超大规模市场优势，意味着拥有更多创新场景、更低创新成本，可以获取更高创新收益，这是我国经济高质量发展的底蕴所在，也是构建更有活力的开放型经济体系的基石。增强内外联动，就是要发挥好国内市场和国际市场的相互促进关系，充分利用国内资源和国际资源的比较优势，推动国内循环与国际循环形成良性互动，形成“以内领外、以外促内”的高水平对外开放新格局。

增强内外联动，落点都在开放。构建更有活力的开放型经济体系，需从对内开放和对外开放两个向度同时发力。近年来，经济全球化遭遇逆风，世界经济碎片化加剧，但经济全球化的动力仍然胜过阻力。过去40多年，中国的发展成就是在开放条件下取得的，未来中国也必定会在更加开放的条件下持续推进经济高质量发展。我们还要加大国内开放的力度，推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通，构建全国统一大市场，以实现资源配置效率最优化和效益最大化。

世界是中国经济发展的大环境，世界好，中国才会好。中国是世界经济发展的重要力量，中国好，世界会更好。中国决不会走封闭僵化的老路，开放的大门只会越来越大。中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广，长期向好的基本面不会改变。在高质量发展的道路上，一个内外联动、高水平对外开放的中国将更好地发展自己、惠及世界，不断以中国新发展为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，创造人类更加美好的明天。

策划：何忠国

监制：李　莹

主编：张保平

编辑：常滨海