沈阳市优化营商环境典型做法

沈阳市委、市政府始终高度重视营商环境建设工作，坚持把优化营商环境作为“一号工程”和实现全面振兴新突破的“牛鼻子”，通过政企携手、各界联动、全市动员，高标准推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，企业群众获得感全面提升。沈阳进入了蓄势腾飞的新时期，观念一新、格局一新、面貌一新，全面振兴其时已至、其势已成、其兴可待。

一、推进机制健全完善

一是推进力度不断加强。依托市营商环境建设领导小组，构建“指标长”+“营商专员、营商联络员、营商工作专班”工作体系，按照政务、市场、法治、信用、数字五大环境分领域建立专班，加强营商环境建设统筹，从体系、机制上推动“大营商”建设。通过实施季度“赛马”“红黄绿灯”提级调度、“联席会议”等措施，常态化开展调研督查，有效促进全市营商环境建设全面提升。二是制度建设不断升级。坚持法治先行，制定出台《沈阳市优化营商环境条例》。压茬推进高水平制度创新，完成了营商环境改革从1.0到7.0的迭代升级，累计推出1200余项改革措施，以方案协同、落实协同、效果协同，让各项改革发生“化学反应”，实现从“量的积累”迈向“质的飞跃”。三是载体创新不断涌现。升级涉企交流模式，创建“亲清会客厅”，全市59个部门和14个区、县（市）共同参与，累计解决企业问题858个。建立“惠帮企＠链上沈阳”平台，深入开展“领导干部进企业 服务振兴新突破”专项行动，选派1万余名领导干部，联系服务2万余家重点企业。

二、市场环境公平有序

一是便利准入准营。全面推行“一次设立、一次变更、一次注销”套餐式服务，在20个业态实行综合许可改革，企业登记平均用时压缩至两小时以内。扩大电子营业执照应用领域，实现电子证照“一照关联”，便利经营主体“一码展示、一码通查”。二是公平竞争有效保障。政府采购项目免收投标、履约保证金，释放资金2.71亿元。出台政府采购领域全国首个加强采购人、代理机构、供应商、评审专家信用管理4项规范，首创投标保证金“信用保函”制度。三是创新金融有力支撑。“四位一体”推进创新空间、创新平台、创新生态、创新人才，科技型企业新增数量及总量继续位列东北地区首位，创建全国首个都市圈“共享用工”平台，连续4年入选全球科技集群百强城市，跻身全国15个科技创新策源地之一。设立沈阳市首贷服务中心，沈阳金融商贸开发区升级为国家级经济技术开发区。

三、政务环境高效便捷

一是“只提交一次材料改革”全面深化。92.3%的申报材料实现“只提交一次”或免于提交，建设上线“跨部门”“零材料”“秒批秒办”等7类1165个智能化服务场景，平均申报时间缩短68.2%，改革经验被国务院评选为政务服务效能提升典型经验案例，并在全国推广。二是全力打造“办事满意之城”。形成“一张表单、一套材料、综合受理、一次办结”的沈阳特色“一件事”模式，跨部门一件事总数达到114个，累计上线“都市圈通办”事项200项。推动“信用+证明”改革，在副省级城市中率先实施以专项信用报告代替无违法违规证明改革试点。三是服务便利化全域推进。搭建东北首个“BIM智能审批平台”，提出“沈建模”技术标准，审批效率提升60%以上。企业不动产转移登记、缴税实现“全城通办”“全城通取”，86%的登记事项实现即时办结。

四、法治环境良法善治

一是司法服务不断优化。在全国率先发布《沈阳市行政执法“十条禁令”》，向社会公开优化法治化营商环境二十八条承诺。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建设“零纠纷”工作室2680个，化解矛盾纠纷4.45万余件，建成“民主法治示范村（社区）”74个。二是监管效能跨越提升。将综合监管“一件事”改革与“双随机、一公开”监管有机融合，制发包含40个领域、80个监管事项的“综合查一次”涉企联合监管事项清单。在市场监管、文化旅游等20余个领域建立新型信用监管机制，其中公积金领域为全国首创。“一网统管”8个智能场景上线运行，搭建智慧市场监管一体化平台三大门户，价监等15个领域实现“掌上监管”。三是经营主体权益有效保护。强化智慧法院功能作用，破产案件一体化管理平台建设全面进入试运行，在全国率先开展破产重整企业信用修复。打造知识产权争端解决优选地，设立知识产权法庭、知识产权检察室和公安知识产权保护机构，全国第五家金融法庭在沈阳落户。

五、开放环境透明包容

一是开放能级不断跃升。推进“国际沈”建设，成功打造“你好、沈阳”全球推介活动品牌。对外发布“五型经济”应用场景项目清单，释放7398.26亿元投资与合作机会。自贸区累计形成5项“沈阳经验”在全国复制推广，94项创新经验在全省复制推广。二是涉外服务不断优化。开展“外籍人士管理服务”创新行动，整合了13个部门的47项涉外服务事项，在东北率先成立移民事务服务中心，实现了外国人来沈学习、工作、居留等“一窗”受理、“一网”通办、“一次”办结。三是通关便利化持续推进。承办“铁路通关跨部门信息化互联互通”项目，促进进出口企业、班列运营公司、铁路场站各方作业协同效率提升50%以上，压缩接单审核、查验、放行等作业环节时间约20%。

六、人文环境宜居宜业

一是信用体系更加健全。出台《沈阳市社会信用条例》，沈阳市社会信用体系建设工作正式迈入法治轨道。发布全国首个街道和乡镇政务诚信评价地方标准，被评为“中国城市信用建设年度十大成就”。编制《沈阳市信用评价地方标准指导目录》，涵盖政府、市场主体、行业监管、职业人群等信用评价标准30个。二是亲清政商关系加速构建。创新开展“清风百家行动”，向全社会公布“智慧医保‘一点通’”“清风沈税”等112个清风主题项目。在全市范围开展“你找茬、我听劝”活动，推广“码上找茬”，设立“找茬窗口”350个。全面开展“12345”热线进社区，61类热点诉求“一键直达”基层网格员立即办理，办理时间比常规办理时限缩短6个工作日；12345热线在2024年全国政务热线服务质量评估中荣获A+级全国最高水平。三是城市品质有效提升。实施人文魅力彰显行动，改造提升沈阳方城、“九·一八”历史博物馆、中国（沈阳）工业博物馆等。上线智慧教育平台，成为全国首个接入国家智慧教育公共服务枢纽的市级平台。围绕老旧小区、康体健身、儿童活动、特色景观、文化展示等方面，建设完成3070个口袋公园。