【环时深度】芬太尼为何成美国“甩锅”工具？

【环球时报综合报道】编者的话：在昨天的“深度认知”报道中，我们详细解析了美国芬太尼危机的来龙去脉，梳理了美制药业的推波助澜以及政府监管机构的失职。在今天的下篇报道中，我们将为您揭露为何美国政府针对芬太尼滥用危机不断推卸责任和“甩锅”给其他国家，尤其是屡次将其作为讹诈、攻击中国的工具。事实上，中国2019年就宣布正式整类列管芬太尼类物质，是全球第一个正式整类列管芬太尼类物质的国家。外交部发言人近日表示，中方同美方开展了广泛、深入的禁毒合作并取得显著成效，这是有目共睹的，“中方愿在平等互利、相互尊重的基础上，继续同美方开展禁毒合作。美方应该珍惜中方的善意，维护中美禁毒合作来之不易的良好局面”。

两党将边境移民问题与芬太尼危机混为一谈

美媒称，在今年进行的美国大选中，共和党与民主党总统候选人达成了一个“罕见的共识”——美国的毒品问题完全是毒贩的错。据美国“政治新闻网”报道，包括美国当选总统特朗普在内的共和党人就“允许芬太尼涌入该国边境的政策”大肆抨击民主党，而以副总统哈里斯为首的民主党人则回应称，他们对芬太尼贩运者进行了打击，还将加强边境执法。

根据美国广告咨询公司AdImpact的统计，今年9月，为指责民主党助长“芬太尼贩运”，共和党人在电视广告上花费了1100多万美元，而民主党则花费了近1800万美元用于“自卫”，强调他们为打击人口贩运的努力或计划。相关药物专家直言，本次选举周期中，特朗普和哈里斯都没有提出能够充分解决芬太尼危机的政策建议或潜在方案。

据美国《纽约时报》报道，今年夏天，特朗普发布的第一个“反哈里斯”的广告便是将后者在纪念嘻哈音乐诞生50周年派对上跳舞的片段和移民越境的画面拼接在一起，这则30秒的广告称“在哈里斯的监督下”，超25万人因滥用芬太尼而死，画面上还打出“失败、软弱、危险的自由主义”的标语。

《纽约时报》分析称，边境和移民政策在2016年推动了特朗普的政治崛起，上述广告也反映出特朗普及其团队如法炮制，将移民问题作为2024年竞选的核心。

面对特朗普的攻击，哈里斯在9月访问美国南部边境地区时强调，芬太尼是“国家的祸害”，作为总统，她将“把阻止芬太尼流入美国作为首要任务”，承诺为前线的执法官员提供更多资源，包括更多的人员和可以检测车辆中芬太尼的仪器。她说，自己将瞄准“全球芬太尼供应链”，还誓言“将司法引渡和起诉跨国犯罪组织、犯罪集团的资源增加一倍”。

“政治新闻网”称，两党体现出的共识反映出美国选民的“共同心声”，即该国的大部分芬太尼来自邻国，该国对毒瘾的态度需要转向强硬。

至于两党为何要将边境移民问题与芬太尼危机混为一谈，美国卫斯理大学跟踪政治广告的媒体项目主任、政治科学教授福勒分析说：“在30秒的广告中，将更广泛的问题与一个易于解释的问题联系起来是一条简单的捷径。”

美政府的芬太尼解决方案“既不完整，也不成功”

尽管阿片类毒品滥用的根源在于美国政府对国内毒品管制的失败，但面对国内愤怒的选民，美国两党“不约而同”地选择针对芬太尼滥用危机的反应是推卸责任和“甩锅”给其他国家，这一叙事体系也逐渐被美国民众所接受。

对此，中国外交学院教授李海东对《环球时报》记者表示，美国政治人物在面对解决不了的国内问题时，通常采用“甩锅”的方式，以使自己在美国独特的选举政治环境下，在政治上能够“加分”，以期得到并巩固权力。

据美国全国广播公司（NBC）报道，自从2023年其子死于芬太尼滥用后，47岁的芝加哥郊区居民道恩·艾伦就停止了对民主党的支持。她表示，自己对拜登政府对阿片类药物危机的不干涉态度感到沮丧，而她还有3个孩子，“这感觉就像一次非常糟糕的分手，我真的很受伤”。

包括艾伦在内的诸多美国家庭都深受阿片类毒品之害，这些悲痛的家长集合起来，敦促政府采取更多措施来解决“这一美国史上最严重的毒品危机”。根据NBC的采访，这些家长大多认同特朗普在毒品问题上的强硬表态。不过，NBC也称，现实却是，“双方（两党）都没有灵丹妙药”。

美国新闻机构“揭露真相”的一篇专栏文章指出，无论是共和党还是民主党，都将芬太尼泛滥归咎于边境问题，这是非常危险的短视行为。“这种言论旨在传播恐惧，而非基于真相。”该文章写道，2023年93%的芬太尼缴获都出现在合法的美墨过境点，且因贩运芬太尼而被判刑的人中，有86%以上都是美国公民，更不要提，几乎所有的芬太尼走私都是为满足美国消费者的需求。

研究边境问题的美国乔治·梅森大学沙尔政策与政府学院教授瓜达卢佩·科雷亚-卡布雷拉称，特朗普在2016年建立了“美国优先”的政治叙事体系，侧重于强调控制无证移民、加强边境安全和打击贩毒，从而使移民和毒品“危机”被归咎于边境执法不力以及“墨西哥是毒品国家”。“这种说法具有误导性。”她说，美国政府为芬太尼危机提出的解决方案“既不完整，也不成功”。

如何在美境内打击芬太尼至今无解

“近年来，美国出现严重的芬太尼滥用危机，但其根源完全在于美国自身，特别是对阿片类处方药管制的放松。”中国公安部禁毒情报技术中心副处长、国家毒品实验室博士花镇东接受《环球时报》记者采访时表示，为了转移国内民众对芬太尼类物质所导致社会危害的视线，美国政府的一些政客总是试图让中国背上芬太尼问题的黑锅，而将自己打扮成“受害者”。

2017年10月，美国时任总统特朗普针对芬太尼等阿片类药物滥用问题宣布全国进入公共卫生紧急状况。此后，他又利用芬太尼问题服务自己的其他政治议题。据美联社报道，为推动联邦拨款修建他长期倡导的“边境墙”，特朗普在2019年的演讲中称：“我们的南部边境是大量非法毒品的输入渠道，包括冰毒、海洛因、可卡因和芬太尼。”

特朗普还要求中国“配合”美国政府打击芬太尼的行动，并将中国的芬太尼出口和中美贸易问题挂钩。据美国全国公共广播电台报道，特朗普在2019年要求中国“减少芬太尼的出口”。拜登上任后萧规曹随，继续就芬太尼问题频繁骚扰和指责中国。

本着人道主义精神，中国为美国应对芬太尼类问题提供了支持。2019年，中国就宣布正式整类列管芬太尼类物质，是全球第一个正式整类列管芬太尼类物质的国家。相较而言，迄今为止美国都没有对芬太尼类物质实施永久性整类列管，这是对美国民众极不负责任的行为。

据美国海关与边境保护局等禁毒执法部门通报，2019年9月至今，美方未再查获来自中国的芬太尼类物质。随着国内芬太尼危机持续恶化，美方不断炒作所谓芬太尼前体从中国流入墨西哥的问题，还要求中方就“化学品监管”进行配合，如进行跨国交易的化学品监测、单一编码以及相关信息的分享。

国家禁毒办、公安部禁毒局二级巡视员于海斌日前在接受《环球时报》记者采访时表示，因为中国是全球第一大化学品生产国、消费国及贸易国，美方就认为墨西哥生产芬太尼类物质的化学品来自中国。化学品具有两面性，其可能被不法分子拿来用于制造毒品，但更多的是用于工业生产和生活。

时至今日，由于两党不断在国会互相攻击，如何在美国境内打击芬太尼依旧是个无解的问题。今年10月，众议院共和党人就指责民主党在参议院拖延“阻止致命芬太尼贩运法案”，该法案旨在将芬太尼的临时全类管制令永久化，于2023年5月在众议院以289票对133票通过。拜登曾表示支持该法案的条款，不过该法案仍在参议院陷入停滞。此前拜登政府也通过了类似的立法来阻止非法物质走私。

中国社会科学院美国研究所副研究员王聪悦告诉《环球时报》记者，美国“甩锅”给我们和“甩锅”给墨西哥的基本诉求有共性也有不同，共性来讲都是为了给国内危机寻找外部替罪羊，安抚选民、赢得选票。他认为，不同之处在于“甩锅”中国更多的是为了直接打压，“甩锅”墨西哥则更有敲山震虎的意思，以期达到倒逼墨西哥在非法移民等问题上对美妥协。

中美禁毒合作态势下，美国药物滥用问题有所缓解

近年来，美国政府针对芬太尼等阿片类药物泛滥的问题采取了多种应对手段，中方也本着人道主义精神为美国提供支持。《环球时报》记者了解到，自中美元首旧金山会晤达成开展禁毒合作共识后，中美两国禁毒合作在多个方面取得重要进展。两国不仅在禁毒合作上沟通频繁、释放出积极合作的信息，还在物质列管方面取得合作成果，情报交流、案件合作等领域也取得务实进展。

美国海关和边境保护局日前发布的报告称，该机构在过去两年缴获了约合23吨的芬太尼，这一剂量足以致死数十亿人。从数据上来看，今年美国的药物过量使用问题出现了一定下降，打破了近几年来持续上涨的势头。据美媒报道，联邦统计数据显示美国全国吸毒死亡人数已连续7个月下降，这意味着每年可以挽救“大约2万人的生命”。

美媒分析认为，近年来美国政府加大力度打击墨西哥贩毒集团，在社区分发纳洛酮等缓解阿片类服用过量问题的药物对缓解芬太尼危机起到了一定帮助。不过，相关专家仍然强调说，尽管总体死亡率有所下降，但美国滥用毒品的死亡人数仍然居高不下。

一名了解情况的专家告诉《环球时报》记者，美国芬太尼致死率下降可能有三个原因：一是中国加强芬太尼前体管制及墨西哥贩毒集团的芬太尼产量减少，美国市场上芬太尼类毒品来源减少；二是美国推动纳洛酮鼻喷雾剂在公共场所和家庭的配备，使得芬太尼滥用过量人员能及时摄入具有拮抗芬太尼作用的纳洛酮，降低致命危险；三是美国毒品滥用趋势会随时间发生变化，目前用于治疗抑郁症的艾司氯胺酮鼻喷雾剂和片剂均已在美国上市，很容易获得。

而对于中美禁毒合作现状，于海斌日前强调说，中美禁毒合作与两国外交关系发展的总体态势密切相关，不可能孤立存在。他说：“在相互尊重、和平共处、合作共赢的基础上，我们愿意和美国政府积极开展禁毒合作。但若美方一边无视中方的诚意和努力，一边还在各领域对中国遏制打压，甚至侵犯底线，我们也不得不做出应有反应。”

结语

美国人口仅占世界5%，却消费了全球80%的阿片类药物，可以说，芬太尼危机完全是“一场美国自己制造的灾难”。为转移国内注意力、争取选票，美国政客屡屡对华打“芬太尼牌”，但“甩锅”并不能解决其国内的问题。在中美禁毒合作释放积极信号、取得务实成果之际，美方应正确对待自身问题，为中美关系注入正能量。

【环球时报驻美国特约记者 戴润芝 环球时报记者 郭媛丹 陈子帅 环球时报特约记者 伊文】