丁铎：中国将稳步推进对黄岩岛的管理

12月2日，中国政府向联合国交存《中华人民共和国政府关于黄岩岛领海基线的声明》和相关海图。按照《联合国海洋法公约》（下称《公约》）规定，沿海国有义务将本国已经公布的领海基线或者海图交存联合国秘书长。中国此举是履行《公约》缔约国义务的国际实践，也是针对黄岩岛行使主权和行政管辖的表现。它反映出中国作为负责任大国和南海最大的沿海国，对于包括《公约》在内的国际法一以贯之的尊重和遵循，也再一次向国际社会宣示了中国政府和人民维护领土主权和海洋权益的坚定决心和意志。

公布领海基线是行使国家主权和管辖权的必要行为，内水、领海和专属经济区有不同的管理规定和使用规划，划设了领海基线，就能明确上述海域的范围。回顾历史可以发现，中国在1958年公布的关于领海的声明确定了中国领海宽度为12海里。1992年中国颁布了《中华人民共和国领海及毗连区法》，以立法的方式确定了中国领海的基本制度。1996年，中国公布了第一批领海基点基线，确定了中国大陆沿海部分地段及西沙群岛的领海基线。2012年，中国公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线。2024年3月，中国公布了北部湾北部领海基线。

今年11月10日，中国根据《联合国海洋法公约》等国际法及《中华人民共和国领海及毗连区法》，划定并公布黄岩岛领海基线。黄岩岛领海基线是根据在黄岩岛上选定的15个领海基点划定的，从基线往外延12海里范围即为中国领海。通过确定黄岩岛领海基线，中国明确了黄岩岛内水、领海等海域的范围，为中国根据国内法和有关国际法对黄岩岛海域进行管理提供了法律基础，构成中国推进领海基线划设工作的重要组成部分。

结合日前菲律宾再次在海上挑衅闹事、摆拍炒作，可以看出这次交存黄岩岛领海基线和海图某种程度上也是中国维权反制的举措之一，虽然涉及的岛礁和海域不同，但对菲律宾同样可以起到足够的警示和震慑效果。同时，基线坐标表和海图未来将在联合国网站公布，国际社会可以更直接、更清晰地了解到中国在黄岩岛附近海域的海洋权利范围和界限，对于船旗国在尊重中国对黄岩岛领土主权和相关海洋权利的前提下继续安全、有序、合法利用南海有关航路也将产生积极影响。

从海洋治理的视角来看，经过几十年的实践，中国在领海和相关海域管理方面积累了丰富经验，形成了一套成熟的管理制度。可以预见，中国政府将根据实际情况，按照国际法和中国国内法的有关规定稳步推进对黄岩岛的管理，例如可以播报黄岩岛海域的天气预报以及海洋环境情况，绘制关于黄岩岛附近海域的详细海图，为过往黄岩岛附近海域的船只提供必要的便利和服务。关于黄岩岛附近海洋空间规划和利用、海洋生物资源开发与利用、海洋生态环境养护、海洋科学研究与科学调查等事项，也会在依法用海、规范用海、科学用海的前提下逐步提上议事日程。 

从南海维权的视角来看，基线的确立意味着中国在黄岩岛的内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架的范围已经确定，这为中国维护自身领土主权和海洋权利提供了更清楚的指引，针对其他国家特别是菲律宾的侵权船只，中国海警会采取更清晰、更有针对性的举措。黄岩岛领海基线发布后近一个月的海上态势已经清晰表明，基点基线发布只是第一步，中国始终保持着自己的节奏和步调：人民海军有战备演训，中国海警有常态化的巡航管控，多边外交有向联合国交存相关资料，等等。透过这些手段的运用，外界不仅可以感受到中国在运筹南海事务上展现出的自信与定力，也能够观察到中国维护自身领土主权和海洋权利的储备工具更趋多元。长期以来，中国在南海问题上保持着相当程度的克制，始终坚持管控分歧、谈判磋商来处理领土和海上问题，这一政策立场保持着稳定性和连续性，但是针对其他当事国的侵权挑衅，中国依然会在政治、法律、军事和海上等方面多措并举以坚定维护自身在南海的主权、安全和发展利益。（作者是中国南海研究院海洋法律与政策研究所副所长）