与开放同频 与改革共振 与发展前行 山东滨州市打造“让企业和企业家舒服”的营商环境

党的二十届三中全会提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。滨州市是工业大市、民营经济大市，全市民营市场主体达到47万户，数量占比超9成，税收占比超8成，贡献GDP占比超7成，民间投资占比超6成。良好的发展态势，离不开营商环境为各类经营主体发展提供的“硬支撑”。近年来，滨州市深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记视察山东重要讲话精神，突出“大开放、大改革、大发展”工作主线，将营商环境作为环境建设的“生命线”，构建“3+8+N”营商环境工作体系，迭代实施营商环境创新提升行动5.0，全力打造“滨周到”营商环境品牌。今年前三季度，滨州6项主要经济指标增速列全省第1位；7家企业入选“2024中国民营企业500强”，9家企业入选“2024中国制造业民营企业500强”，营收总额均列全省第2位；“2024年中国品牌价值榜”上榜企业数量、品牌强度、品牌价值分别列山东省第1位、第2位、第3位；53项产品产量或市场占有率位居全球或全国第1位；山东省“营商便利度”指标考核连续两年列“全省一等”，成功获评全国首批“法治政府建设示范市”。

*一、政务服务“助企”，“务实高效”成为常态。*从“政府视角”向“企业视角”转变。*模式创新、服务提质。*探索创建全国首个“无押金城市”，推出“以承诺为凭、以信用作保、以监督保障”的“无押金”服务模式，累计退还免缴押金124.4万余笔，为企业群众减少资金占用达33.8亿元，入选山东省“高效办成一件事”暨优化营商环境最佳案例、山东省第一批“揭榜挂帅”专题研究攻关项目成果，获评山东省2023年度法治为民实事。*制度创新、服务提级。*全国首创出台工程建设项目租赁土地办理审批手续实施办法，可帮助每个项目节省手续办理时间100余天，累计盘活低效用地3095亩。出台国内首部工程建设项目并联审批地方性法规，减少企业申请要素43%，压减申报材料67%。创新实施工程建设项目“十证联发”，成为全国首个将土地、能耗、污染物和水资源4大要素保障纳入工程建设项目审批制度改革的城市。*平台创新、服务提效。*滨州“中介超市”取得了平台上线最早、入驻门槛最低、选取方式首创、率先信用监管等四个全国领先，1-2个工作日即可完成项目选取，项目最高节支率达87.5%，平均节支率21.5%，中介机构入驻和项目发布数量稳居全省前列。

*二、政策服务“利企”，“直达快享”成为常态。行动谋新“有力”。*健全政府与企业常态化沟通交流机制，大力实施成就企业家梦想等提升市场主体活力“十大”行动，7000余个梦想转化为现实。常态化开展“政企同心·亲清茶事”活动，设立“滨州企业日”，建立优秀企业家旗帜广场，接连举办六届企业家大会，累计表彰优秀企业家711人次。*平台赋能“有速”。*平台赋能“有速”。搭建“惠企通”服务平台，动态更新3.6万条涉企“政策库”，推动奖补政策一口发布、兑付一键直达、评价一口反馈，已累计精准推送政策464万条次，发布奖补政策785个，帮助1.38万家企业获奖补资金5.3亿元。*政策问效“有果”。*立足政策出台、申报、落实到优化调整全生命周期，聚焦“政策知晓覆盖率”“政策办理满意率”“政策兑现到位率”，建立以部门自评、企业家满意度评价、第三方评估相结合的惠企政策“三评”机制，以评促改促优，今年上半年，全市惠企政策知晓率90.75%、满意率92.63%、到位率91.76%。

*三、市场监管“亲企”，“包容有序”成为常态。执法监管有深度。*牵头研制《市场监督管理电子数据取证暂行规定》，作为国家市场监督管理总局出台的电子数据取证领域第一部规范性文件，在全国市场监管领域发布实施，滨州“数字+执法”模式成为全国标杆。*公共交易有广度。*构建“融资+保函+金融超市”综合服务体系，搭建“融e办”融资保函服务平台，在全国率先推出电子保函“中标即退费”惠企政策，获评全国优秀信用案例，公共资源交易标准化试点入选全国第九批社会管理和公共服务综合标准化试点项目。*产权保护有力度。*设立国家知识产权局济南代办处滨州工作站、国家知识产权局商标业务滨州受理窗口。打造政银企协调联动服务新模式，相关经验被确定为全国“知识产权服务万里行”活动优秀案例予以推广。创新知识产权多元共治模式，建立“法商+”知识产权维权平台，入选全国工商联民营企业产权保护百佳案例。

*四、要素供给“惠企”，“发展无忧”成为常态。*全方位、宽领域整合要素资源，培育壮大市场主体。*招才引智持续突破。*大力推进“三进三创”工程，成立滨州市高层次人才服务联盟,实现大学生生活补助“免申即享”“无感享受”，全市职业院校专业产业匹配度超77%。推进企业技能人才自主评价，备案企业475家，累计评价技能人才8.1万余人，新增技能人才2.6万人，渤海公共实训基地成功入选国家级高技能人才培训基地建设项目。*土地要素有效供给。*坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，做到项目用地“应保尽保快保”，用地规划“双清单+双承诺”服务模式全省推广。加大“批而未供”土地处置力度，深化“标准地”改革，多渠道、全方位释放存量土地潜能，今年以来盘活“五未”土地9640余亩。*金融服务加速转化。*实施工业经济培育激励，兑现市级激励工业经济良性发展奖励资金6000万元。推动成立“专精特新上市联盟”，加大中小企业储备培育，市级上市挂牌后备企业数量达到150家。开展“金融精准服务提升年”活动，引导金融机构提升“精准服务、专业提质、创新增效”三大能力，推动金融与产业深度融合、良性互动。

*五、法治保障“护企”，“公正透明”成为常态。法治透明度更高。*推行全过程、全周期、全链条企业合规建设法治服务，开展企业事前法治体检、事中行政执法合规指导和事后司法监督保护，将法治贯穿企业发展全过程。*法治公信度更强。*颁布实施《滨州市优化营商环境条例》，构建形成“纪检监督机关+政府营商监督+涉企职能单位”密切协作配合的监督体系。*法治加速度更快。*构建“大普法、大治理、大和解、大复议、大监督、大化解，小诉讼、小信访”工作格局，调解案件成功率达99%。打造全国首个破产审判品牌“凤栖梧”，建立困境企业司法挽救分诊室，构建多维度困境企业投融资机制。*法治融合度更优。*创新打造法智护航中心，打造集法律服务产业、风险研判预警、矛盾纠纷调解、法律学术研究、法律配套赋能等功能于一体的“法智”服务平台，有效解决了企业高端法律需求与优质法治供给不够精准之间的矛盾。*法治舒适度更佳。*在全省率先建立涉企执法备案机制，建立企业无事不扰“宁静日”制度，编制涉企行政执法不罚、轻罚、不予采取行政强制措施清单，持续擦亮全国首批“法治政府建设示范市”金字招牌。