马汉智：“洛比托走廊”载不动美国地缘算计

美国总统拜登本月1日前往安哥拉，开启其任内唯一一次非洲之旅。在美国政府以及西方舆论的宣扬中，拜登此访的核心关切之一就是推动“洛比托走廊”的发展，一方面是趁机展示美国履行对非“承诺”的诚意，增大下届政府“翻烧饼”的成本；另一方面则是借此“对抗中国在非洲的影响”。只是，这个所谓“美国有史以来在非洲最大的铁路投资”项目到底命运如何远未可知，它也承载不了美国如此多的地缘政治算计。

“洛比托走廊”是美国加大对非洲关键矿产争夺力度的战略举措。2022年拜登政府出台的对非战略声称，美国将协助非洲国家“更透明地”利用其自然资源，包括能源资产和关键矿产等，同时帮助非洲国家加强其供应链的“多样化、开放性和可预测性”。2023年，美国、欧盟、安哥拉、刚果（金）、赞比亚、非洲开发银行和非洲金融公司签署共同开发“洛比托走廊”及赞比亚—洛比托铁路线的谅解备忘录，计划修建横跨安哥拉、刚果（金）、赞比亚三国的铁路，同时加大对沿线国家矿产、能源、农业、数字基建等领域的投资，以使其成为横贯非洲中部和南部的重要战略通道和贸易走廊。按照设想，“洛比托走廊”将安哥拉大西洋海岸的洛比托港与刚果（金）、赞比亚的矿区连接起来，为美国等西方国家输出铜、钴等战略矿产，助力西方“摆脱对中国关键矿产的依赖”。

显然，在华盛顿的算计中，对非洲关键矿产投资在保障美国“国家安全”和对冲“一带一路”方面都被赋予了“重要意义”。根据美方描述，“洛比托走廊”不仅仅是铁路，还代表着美国对于帮助非洲国家创造就业、增加贸易、加强供应链等“承诺”。但一提到美国的“承诺”，非洲国家首先想到的是什么？是一直以来的口惠而实不至，是非洲始终无法进入美国对外政策的优先事项清单。若非出于美国“抗衡中国”的需要，非洲可能至今都无法受到华盛顿的这般“重视”。

况且，就算美方想象得很好，真正建成“洛比托走廊”也是何其艰难的事。历史上，西方国家也曾在非洲建设了一批铁路，从矿区直接延至港口，将大量未经加工的矿产原料输送到宗主国，服务宗主国的经济发展，但最后留给非洲国家的则是持续的经济欠发达状态。事实上，作为“洛比托走廊”重要组成部分的本格拉铁路，最早就是由葡萄牙殖民者主持修建的。这条铁路留给非洲的记忆，是当年的殖民宗主国大量攫取安哥拉的各种资源。如今再以获取关键矿产能源的名义修建铁路或所谓“走廊”，无论美方如何遮掩、打出什么旗号，非洲人民心中的记忆都难以被轻易抹去。

长远来看，“洛比托走廊”的前景也有极大不确定性。对于在全球基建领域作为有限的美国来说，宣布如此大的项目的确抓人眼球，但真正操作起来不会那么容易。首先，目前尚无任何制度性或机制性安排能为这条走廊的建设提供保障。美国政府更迭将给其对非投资承诺的可持续性打上大大的问号。而且这次全新规划的铁路超过2000公里，对于打着“高标准”“环境保护”“性别平等”等旗号而效率堪忧的一些西方企业来说，真正建成不知需要多久。其次，大型铁路建设要在经济上可行，还必须有足够的运输量支撑，以覆盖耗资巨大的建设、运营和维护成本。因为关键矿产的全球价格是波动的，大规模投资和开发更是给铁路投资者利益带来不确定性。最后，非洲国家对不经加工的关键矿产出口越来越警惕，且已经有国家出台相关政策，这样的态势对于华盛顿未来通过这条走廊“迅速而有效地”获取非洲关键矿产也会产生直接影响。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所学者）