构建现代产业体系 推动高质量发展新突破（甘井子区优化营商环境典型做法）

这里工业基础雄厚，一重加氢、船舶重工、中远船务等一批中国智造排头兵云集于此；这里亲商富商安商，全区实有市场主体17.85万户，经营主体占全市总量的17.98%；这里创新氛围浓厚，始终把科技创新作为促进高质量发展的“重点工程”，深入实施创新驱动发展战略；这里广招贤士，逐渐成为培育挖掘打造人才的沃土……

近年来，甘井子区呈现出高质量发展的良好态势，成为大连市经济社会发展的重要增长极。为有效推动高质量发展，甘井子区先后出台《大连市甘井子区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《辽宁全面振兴新突破大连甘井子行动方案（2023—2025年）》、甘井子区营商环境6.0版等重要文件，不断激发市场活力、增强内生动力、释放发展潜力，为东北地区转型发展探索新路。

立足自身发展优势

持续优化8条优势特色产业链

按照辽宁省、大连市关于产业集群和产业链的相关工作部署，甘井子区形成了高技术船舶产业链、智能装备制造产业链、汽车产业链、生命安全产业链、洁净能源产业链、人工智能产业链、海洋经济产业链、商贸物流产业链等8条优势特色产业链，支持华锐重工、一重核电石化、中远海运重工、大橡塑、豪森股份、美罗药业等链主企业高质量发展，推进华锐重工大兆瓦风电“齿轮箱+”研制项目、大橡塑市场产品结构调整升级改造投资项目、埃普特低温泵项目、美罗医药产业园等一批重大项目建设。持续推进央企合作、央地合作，成功签约中核动力院（大连）研发保障基地项目，助推一重集团已与市政府签署战略合作协议，推动总投资13亿元建设“核岛关键主设备生产基地能力提升”等五个项目落地我区。

“优质企业是建设现代化产业体系的主力军，现代化产业体系是企业在市场竞争中干出来的。”甘井子区有关负责人表示。数据显示，全区现有科技型中小企业1162家，高新技术企业665家，辽宁省雏鹰企业240家，辽宁省瞪羚企业19家。专精特新企业80家，其中国家专精特新“小巨人”企业7家，省级专精特新中小企业（含产品技术）73家，省级创新型中小企业147家。省级以上制造业单项冠军企业10家。

为提升企业自主创新能力，甘井子区组织实施一批科技重大、重点攻关项目，引导企业加大研发投入，提升企业自主创新能力。紧盯企业需求，甘井子出台完善科技创新政策体系，先后修订和制定了《甘井子区支持科技创新若干规定》《关于进一步加强科技创新能力建设的政策意见》《甘井子区推动工业互联网创新发展专项资金管理办法》等一系列政策，对辖区内企业利用工业互联网进行智能化数字化升级给予资金补贴。针对企业提出的产业链上下游对接、融资贷款、数字化转型等共性问题，牵头举办7场不同专题的“工信茶叙”活动，对企业问题进行逐一落实解决。目前已成功帮助诚信橡塑、盛智达化工融资1300万元，帮助华锐重工、大橡塑获评国家级制造业单项冠军企业，帮助金瑞德等9家企业获评省级“专精特新”中小企业，帮助华润雪花啤酒等2家企业获评大连市绿色工厂，帮助14家企业获评创新型中小企业，助力中远海运重工获评辽宁省“5G工厂试点企业”和第三届“光华杯”千兆光网应用创新大赛一等奖。

同时，推动各类创新平台建设。做好全区科创服务平台“增量提级”工作。中景众创空间等4家单位获评市级众创空间；大连理工大学校友创业园·甘井子区科技创新中心获评国家级科技企业孵化器，成为全省获此殊荣的两家科技企业孵化器之一。谋划建立“甘创聚”全国高校校友产业园，吸引高科技、具有快速落地产业能力的新型研发机构、带动产业链发展的高增长型企业、校友企业和人才在甘井子区落地，利用闲置楼宇，打造集科技、金融及其他新兴产业于一体的楼宇经济，加强创新链产业链融合，培育新产业、新模式、新业态和新增长点，持续优化产业布局，打造产业集群。

统筹推进提质增效

营商环境与项目建设互促互进

辽渔集团今年启动了航运及冷链物流中心升级改造项目。甘井子区以“保姆式”服务助力辽渔集团项目审批提速，主动变身“环评助手”。在环评编制阶段，区生态环境分局将审查环节前置，并开通“绿色通道”安排专人全程跟进，针对项目复杂的陆海环境影响，特邀海洋环保专家“把脉”，确保环评编制高效精准。原本需60天的环评审批，仅用18天便顺利完成，效率大幅提升。

这只是甘井子区推动经济高质量发展的一个缩影。为推动形成互促互进的良性循环，甘井子区一手抓营商环境、一手抓项目建设，助力民营经济发展。

营商环境是经济社会发展的基石，让民营经济动能强劲、活力充盈是检验行政效能和工作作风的标尺。开展“百企进高校、百名专家进民企、同心谋发展”主题实践活动，谋划打造临港配套产业园、生命健康城等“十大平台”，助力民营企业拓展市场空间。编制《办事不找关系指南》，选树“清风辽宁”政务窗口，甘井子区创新“上门办、云帮办、一件事一次办”三办合一服务机制。落实“领导干部进项目进企业 助力实现过万亿”暨“甘心入企”专项行动要求，全区领导干部走访企业4089次，收集梳理问题421件，跟踪解决问题346件，切实助企纾困，实现经济发展环境更加公平、透明、稳定。

为进一步落实项目管家（服务秘书）制度，甘井子区针对总投资亿元以上当年拟新开工和推进前期项目，逐个项目选优配强五级“项目”秘书。继续坚持区级领导推动重点项目建设制度，将筛选出的重点关注项目（动态调整），按照行业分类分别安排区政府分管领导作为区级包保领导，其中总投资10亿元以上项目同时由区政府主要领导作为区级服务领导。针对项目前期工作和手续办理等事项进行全流程跟踪和协调服务，为项目投资业主做好纵向衔接、横向沟通等全方位、全流程服务保障，充分发挥政府与企业“连心桥”和“店小二”作用。项目责任单位定期报告项目进展及存在的问题，保障企业投资项目无忧建设、顺利投产。探索开展“专班推、并联审、容缺办”模式，实行“清单化管理、闭环式推进”工作机制。“十四五”以来，全区开工建设亿元以上重大项目超500个，已完成投资超一千亿元，项目投资建设体量数量、固定资产投资总量稳居大连市各县市区前列。

打造人才培育沃土

共筑高质量发展高地

充足的人才、资金供给是让优质项目愿意来、留得住、发展好的重要条件。作为支撑经济发展的核心动力，甘井子区通过联企入校、扩充渠道、构筑高技能人才发展体系、提升高技能人才培养效能等方式，加强高技能人才队伍建设，更好服务产业体系建设。

将高技能人才队伍建设纳入全区人才队伍建设统一部署，深入实施高技能人才提升工程。鼓励引导企业和高校院所共建技能人才培养基地，推动政校企三方深入合作，共同建设“储能人才库”“技能型人才培养基地”。出台《甘井子区推进人才资源开发十项措施》、《甘井子区政府特殊津贴实施办法》等人才政策，制定产业人才需求清单，精准招引“高精尖缺”人才团队。开展高技能人才调研活动，通过“春风行动”“高技能人才专场招聘会”等活动，为企业和高技能人才搭建供需平台。

围绕技术创新、质量提升、效率提升、安全生产等目标，组织参与多层级多领域技能培训和技能竞赛，全面提升职业技能水平。持续开展省、市、区三级劳模（职工）创新工作室创建工作，储备31家区级劳模（职工）创新工作室。推进“技能甘井子行动”落地落实，不断开展基础技能改进和自主研发创新，广泛开展集中培养、以工代训、送教上门等形式的线下职业技能培训，全年举办竞赛工种突破50个，参与职工近3万人。2024年获得群众性技术创新优秀成果17项、职工“绝招、绝技、绝活”及“先进操作法”3项、合理化建议4项、国家发明专利13项，充分促进了科技成果的转化，培养造就更多高技能人才。

为推动人才供给与市场需求精准对接，甘井子区启动“同‘甘’共赢向未来——甘井子区公共就业服务高校行”活动，就人才政策落实、就业实习实训、人才供需等合作事宜与高校就业部门进行交流，全面了解高校在人才培养输送方面的需求；推送地区经济社会发展趋势、就业创业优惠政策推介、劳动维权案例分享等，为高校毕业生更快融入社会、更稳定实现就业提供帮助；组织美罗药业、连城数控、豪森瑞德、华宇信息等辖区优质企业入校招聘。利用人社部门官方微信公众号、抖音直播平台等新媒体推送4.2万余条工作岗位信息，惠及4900余家企业。同时开展“同‘甘’共赢向未来”“智汇甘井 更好未来”“与师同行话就业 学子留连促振兴”等公共就业服务高校行活动，深入高校现场服务在校师生，线上服务2.3万人，提供就业岗位信息4445个，涵盖科技、教育、文化、旅游等多个行业领域。与辖区企业、在连高校密切联系，从政策解读、职业风险规避、职业生涯规划等方面提供公共就业服务，促进青年学子留连来连。

下一步，甘井子区将聚焦补链、强链、延链，打造完整产业布局，招引重大产业项目；加强项目跟踪服务，重点项目成立区级项目专班，实行全员招商、推行项目管家制和保姆制；加强全方位要素保障，做优政策扶持、确保用地需求、强化金融支持等，不断提高区域投资吸引力。