邹平市：全力打造“邹好办”一流营商环境

一、邹平市基本情况

邹平市位于山东省中部，东接淄博，西临济南，北依黄河，南枕泰山副岳长白山，总面积1250平方公里，全市辖11个镇、5个街道、1个国家级经济技术开发区、1个省级高新技术产业开发区，常住人口80万。

邹平人文璀璨、底蕴深厚。邹平是历史上有名的齐鲁上九县之一，境内发现的龙山文化遗址，把中国文字史向前推进了800年。邹平人才辈出，秦末伏生口传《尚书》名闻天下。魏晋数学家刘徽，为《九章算术》做注，被誉为“古代世界数学泰斗”。北宋名相范仲淹在邹平度过了青少年时代，孕育出“先忧后乐”思想。近代大儒梁漱溟，在邹平进行了7年的乡村建设实验，开创了中国近代乡村治理的先河。

邹平区位优越、交通便利。位于京沪高铁、京福高速公路、京台高速公路等重要交通干线上，距济南遥墙机场60公里，济青高速（横穿全境26公里）、济东高速横穿市境，济青高铁在邹平设站（15分钟到济南、1小时到青岛、2.5小时到北京、4小时到上海）。总投资61.8亿元的货运铁路专用线项目建成通车（正线全长28公里，设计年货物到发量近期为3150万吨、远期为3670万吨），成为全国建设标准最高、投资最多、运能最大的铁路专用线，入选加快建设交通强国山东示范区“标志工程”。

邹平能源充沛、科创活跃。拥有近900万千瓦的电力保障能力（882.8亿度）、每小时3340吨的供热能力、20亿立方米的燃气供应能力，为企业生产提供丰富资源能源。科创投入县域领先，居滨州第一、全省县域前列，市内200余家企业与40余家科研院所、高校有深度产学研合作，特别是与中科院建立起“一院多企一平台”的合作体系，开展产业、技术、人才多层次合作。截至目前，邹平共有国家级专精特新“小巨人”企业7家，省级专精特新中小企业82家，山东省创新型中小企业128家。

邹平经济发达、基础雄厚。培育了高端铝、智能纺织、食品医药、装备制造等主导产业集群，拥有“国家高端铝材高新技术产业化基地、国家新型工业化产业示范基地、中国玉米油之乡、中国棉纺织名城、中国糖都、中国金属磨料生产基地”6张国家级产业名片。41个工业大类邹平有30个，14种主要产品规模、市场占有率国内领先。拥有规上工业企业480家，其中，世界500强1家、中国500强3家。2023年，规上工业营收3600亿元，稳居山东省县域前列，“十四五”末，将打造6000亿级产业集群。

邹平机遇叠加、未来无限。邹平处于黄河流域生态保护和高质量发展、京津冀协同发展等重大国家战略的交汇地带，位于环渤海经济圈、山东半岛城市群、济南都市圈的重要位置，还是山东省对标深圳综合改革试点、山东省县域经济高质量发展试点。同时拥有国家级经济技术开发区和省级高新技术开发区，连续21年进入全国综合实力百强县，正处在高质量发展的黄金时期。

二、邹平市优化营商环境典型做法

邹平市牢树“让企业和企业家舒服”理念，深化“高效办成一件事”改革，深入开展“政府精准服务进企业”活动，持续营造尊重企业家、厚待投资者、服务纳税人的浓厚氛围，全力打造“邹好办”一流营商环境品牌，助力企业做大做强做久。

（一）聚焦高效便捷，创优政务环境。一是扎实推进“高效办成一件事”改革，高质量推进落实国务院两批24项“一件事”重点任务，大力提升行政效能。首创“人才服务一件事”，围绕人才“来邹、在邹、建邹”三个阶段，梳理37项事项，建立人才服务专窗，加强数据共享，实行场景服务，申请材料、办理时限、跑动次数分别压缩45%、83%、97%。创新“涉铝服务一件事”，选取高端铝特色产业进行集中攻关和创新示范，努力打造全域办、精准办、融合办的“三位一体”服务模式，实现98个审批事项“一窗通办”，最快“1天完成立项、2天完成环评、3天完成能评，15个工作日完成本级所有手续”。二是严格落实政务服务事项“应进必进”，35个单位1563项依申请政务服务事项进驻政务服务中心；大力推进“一网通办”，可网办率100%、全程网办率保持在95%以上。三是推动“无押金城市”创建工作，取消“住院押金”13.2万人次、减免金额2.2亿元，取消“住宿押金”10.35万人次、减免金额1357万元，大幅提升企业群众满意度。

（二）聚焦公平竞争，创优要素环境。*物流方面，*邹平货运铁路专用线日均货物到发量达到1.5万吨，配套建设内陆港、封闭管带运输，年可为本地企业节约成本30-50亿元。*土地方面，*大力收储工业用地、盘活低效用地，梳理可用土地超2万亩，为项目落地留足空间。*资金方面，*以入选山东省级上市公司孵化聚集区试点为契机，常态开展“金融服务进企业”活动，贷款余额达到967.59亿元，年内力争突破千亿。*人才方面，*设立1亿元人才专项资金、10亿元人才创业基金，出台40条“人才兴邹”政策，博士、硕士最高给予147万、62.8万现金补贴，加快打造县级最好人才环境。

（三）聚焦阳光透明，创优法治环境。*一是加强法治供给。*建成集“公检法司”功能于一体的邹平市法智护航中心，坚持以金融治理集约化推进营商环境法治化。推行要素式审判、表格式判决，平均办案天数由40天缩短至15天，一审服判息诉率98%以上。积极参与区域重大风险化解工作，被评为山东省首批“府院联动机制研究示范基地”。*二是优化法治措施。*用好公共信用报告，实施信用风险分级分类和“双随机、一公开”监管，最大限度减少执法司法活动影响正常生产经营。强化异常名录管理和严重违法失信企业名单管理工作，点对点发布提示短信460条，为2531家市场主体修复信用。坚持包容审慎监管，公布施行320条“不罚”“免罚”两张清单，处理案件3812件，为企业减负近千万元。*三是健全法治保障。*建设邹平市企业合规建设法治服务站，在魏桥铝深加工产业园打造“一站式”公共法律服务中心，实施20项专题行动，推动法治惠企措施落地落实。持续开展“高级警长驻企”“百名律师进百企”等活动，举办中小企业法律与政策培训班13期，举办法治宣传60场次，发放宣传材料7000份。

（四）聚焦互联互通，创优开放环境。*一是聚力外资利用。*推动世界500强企业魏桥创业集团、中国500强企业创新集团等骨干企业发挥联通国际资本市场优势，实施增资扩股、利润再投资。利用“新加坡山东周”、“港澳山东周”等重要招商活动，积极开展铝产业链延补跨境招商，塑造邹平市外资招商品牌。今年实际利用外资实现1.3亿美元。*二是聚力外贸发展。*积极布局“一带一路”和RCEP协定国家展会，邹平阿曼海外仓正式运营，深化“跨境电商＋海外仓＋产业带”联动发展模式，打造新的外贸发展增长极。前三季度，进出口总额完成204亿元，同比增长12.6%。*三是聚力外事服务。*成功举办“邹平记忆”中美学者线上主题交流活动、“共话中秋 情满梁邹”外国友人游邹平活动、“齐鲁最美翻译”口译大赛。近三年，高水平接待国外访问团队22批258人次。特别是，先后成功接待哈萨克斯坦副总理塞热克·朱曼哈林先生访问团、几内亚总统马马迪·敦布亚和夫人洛里亚娜·敦布亚一行来邹参访。

（五）聚焦亲清融畅，创优政商环境。*一是精准为企服务。*建立“三个一”企业服务体系，纵深推进“政府精准服务进企业”活动。政府领导班子成员率先垂范，帮助企业上项目、抢订单、拓市场；建立全市2000人助企服务员队伍，对辖区内2.5万家企业常态化开展遍访服务，宣讲工作措施，解决发展难题500余个 。*二是强化政策落实。*坚持每季度梳理国家、省市县各级政策，编制《惠企政策汇编》，通过线上线下多种方式开展宣传推送和兑现落实工作，提高政策知晓率、到位率、满意率。今年来开展各类宣讲活动670场次。*三是畅通政企交流。*成立邹平市企业家协会，每年召开企业家大会，表彰优秀企业家，举行优秀企业旗帜广场升旗仪式，真正让邹平的广大企业家受尊崇、被礼遇、有地位。设立50名营商环境观察员、263家营商环境效能监测点，建立“e盏茶事”“民说民评”恳谈会等政企面对面座谈交流机制，倾听企业心声，协调解决企业困难，今年举办各类活动31期，解决诉求127个。