凤阳县“三三制” 打造“凤如意”宜商软环境

近年来，凤阳县坚持以营商环境之“优”、市场主体之“强”，推进产业之“稳”、发展之“进”。连续三年实现百亿级项目落地，营商环境考核连续三年均居全市第2，招商引资考核连续两年居全市首位。凤阳位列2024全国投资潜力百强县第96位、安徽县域综合实力三十强第10位、安徽省县（市、区）亩均效益领跑者第23位。2024年，出台《营商环境大优化行动方案》，以“三项机制、三个优势、三种模式”，创新“三大平台”，持续擦亮“凤如意”营商环境品牌。

一、主要举措

*（一）健全“三项机制”，聚焦聚力对标提升。*以建设一流营商环境为主线，深化“双对标”（对标省内一流、对标省外先进）行动，建立健全提升、创新、督导等“三大机制”。*强化提升机制。*对标世界银行营商环境评价体系和省评细则，制定推行《营商环境对标提升举措》，18个营商环境指标专班定期分析研究，深入实施极简审批、极优服务、极准监管、极惠服务。以提升市场主体的满意度为切入点，开展“实景式”“沉浸式”办事服务体验，构建发现问题、分析问题、督办解决、反馈评价的闭环工作机制，推动解决问题从“一件事”到“一类事”“单环节”到“全链条”的提升。*优化创新机制。*于全省率先上线“终本终结案件智能管理系统”、首创“容缺信封”免费邮寄。总结梳理长三角先发地区优化营商环境典型经验做法，推出政务服务三级代办、“承诺+信用”等19项“人无我有、人有我优”的创新举措，通过以点带面复制推广，不断提升企业和群众的幸福感、获得感。*深化督导机制。*将优化营商环境纳入全县年度目标考核，实施“现场督查调研+实地业务指导+集中业务培训”工程，实行季点评、年总结考评工作机制，县委、县政府主要领导定期召开全县优化营商环境大会、季度工作会等专题会议；县纪委监委常态化开展营商环境专项监督，设置营商环境监测联系点，切实强化营商环境的纪律性、严肃性、专业性。

*（二）**增强“三个优势”，分层分类靶向施策。*坚持系统思维，一体营造更具比较优势、竞争优势的政策、要素和人文环境。*扩大政策支撑优势。*编印惠企政策“小红书”2.0版，多渠道点对点推送政策，提升政策集成度、精准度、实效度，全面推行“免申即享（即申即享）”政策兑现，推动“企业找政策”向“政策找企业”转变，精准滴灌市场主体需求。今年以来，全县兑现各类惠企资金3.1亿元、减税退费4.8亿元，全县各类市场主体总量跃升至7万、全市第2。*提升要素供给优势。全面深化土地、资本、技术、数据等要素市场化配置改革，推动要素“定制化”服务。创新实施“标准地+带方案出让+拿地即开工”模式，首创“凤创券”，推出“园区贷”“人才贷”等金融产品，全年供应建设用地6226亩，助企融资近48亿元。组建“代办服务团”，67天完成110KV供电专线及“双水双气”保障工作，推动正泰年产20GW高效太阳能电池项目仅用174天即实现开工到投产。持续推行“远程异地评标”，为859个标段节约交易成本。厚植人文关怀优势。*加大对企业和企业家的表彰奖励和人文关怀，提升在凤企业和企业家获得感、荣誉感。每年遴选表彰“十佳优秀工业企业”“科技创新十优企业”“十佳优秀企业家”，全面落实引进企业随迁家属就业、子女入学等生活保障。启用4.0版凤阳人才政策，持续开展“我为人才办实事”行动，立足企业高层次人才需求，推动爱尔思建立凤阳首家安徽省院士工作站，招引国家级领军人才7名、高层次人才50名，培育高技能人才1108人。

*（三）**创新“三种模式”，打响打亮“凤如意”品牌。精准画像企业“需求侧”，做优政务服务“供给侧”，实现“双向耦合”“双侧链合”，以“三种模式”推动增值服务提档、升级、跃升。“一站受理”简环节。*围绕企业全生命周期，打造政务服务“五办两窗”（即网上办、随时办、一次办、窗口办、邮寄办，设立企业帮办服务窗口、“办不成事”反映窗口）机制，实施“365天不打烊+周末节假日延时服务”微改革，开展综合窗口改革，实现“一窗受理，集成服务”。纵深推进“全程网办”“一次办”“限时办”“容缺受理”“承诺即办”等利企便民措施。今年以来公布“最多跑一次”事项1891项，网办率达98%以上。“*一企一策”提质效。畅通“绿色专线”“企业联络群”等问题反映渠道，建立企业诉求“挂号制”推进“企呼政应、接诉即办”工作机制，创新开展“四季遍访”活动，28名县级领导化身“企业管家”，118名科级干部争做“店小二”，全覆盖走访436个“四上”企业，今年以来受理企业诉求382件，因企施策全部办结，实现“事事有交代、件件有结果”。“一体协作”优环境。*全面推广“双随机一公开”监管方式，创新实施“环保管家”和“安全管家”，组织22个部门协同执法，对企业实行“进一次门、查多项事”，联查率100%，切实做到“无事不扰”。深化“府院联动”“府检联动”机制，开展公共政策兑现和政府履约践诺专项行动，实施涉企违规收费专项整治，着力营造稳定、公平、透明、可预期的法治化环境。

*（四）建设“三个平台”，提质提效服务水平。坚持以平台思维创新营商环境服务方式，为企业发展搭好台子、架起梯子、铺出路子，提升企业、项目服务内涵。突出整合资源，建代办平台。*围绕涉企、为民服务等重点领域，高效整合县、镇、村三级政务服务资源，于全省率先搭建帮办代办服务“线上+线下”“系统+终端”一体化运行平台。建立“线上发布诉求、1小时内响应、限时办结反馈”机制，打造“网格+代办”政务服务模式，组建基层代办员、事项经办员、部门帮办员、服务督办员“四员一体”帮办代办队伍400余人，编制事项目录102项，累计全流程帮办代办及上门办服务450件，推动政务服务由“搭平台，等着群众走进来”到“主动办，带着服务走出去”转变。突出清单闭环，建节点平台。创新开发应用节点工作平台，紧盯项目建设关键环节，进行清单化管理、节点前置预警和“红黄牌”晾晒，一体化调度项目“签约、建设、投产”三个关键环节及“征收、供地、评价”三个前置要素，全力抢时间、盯进度、促建设。平台运行以来，推动正泰二期、东旭等53个项目按期开工投产。*突出系统集成，建服务平台。*探索实施政务服务增值化改革，按照省一体化平台建设标准，迭代升级“皖企通”，整合企业开办到落地的全生命周期、建设周期和生产周期；集成金融、人才等4大平台；拓展法治、科创等4项服务；新建诉求受理、督促、协调等3项功能，搭建全市唯一试点的线上企业综合服务平台，推动涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。

二、创新成效

凤阳县牢固树立“营商环境的好坏，企业最有发言权”的理念，深化“服务”内涵，助推项目落地大提速、经济社会高质量发展。2017年以来地区生产总值连跨四个百亿元台阶，是全省升幅最大、进位最快的县，实现由“总量居中、人均靠后”向“总量靠前、人均居中”历史性转变，先后入选全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县、长三角百强县、2023赛迪中部百强县。2023年实现地区生产总值524.4亿元、增长8.4%，总量全省第11。民营经济发展获省政府督查激励、考核位居全省同类县前列。抢抓“新三样”（新能源汽车、锂电池、太阳能电池）风口，以更一流营商环境建设现代产业集群，推动硅基新材料产业做大做强。2023年硅基新材料产业规上工业产值突破340亿元，同比增长44.8%，获批安徽省中小企业特色产业集群，硅基新材料特色产业集群建设连续两年获全省考核材料类第1名。福莱特位居2024年安徽省制造业企业亩均效益领跑者名单新型建材类首位，御膳油脂获评全省放心消费创建示范单位，明中都文化旅游区获评皖美消费新场景，凯盛浩丰获评省数字农业工厂、全国现代设施农业创新引领基地。