大连市营造市场化法治化国际化一流营商环境 全力建设近悦远来的营商环境标杆城市

2024年，大连深入学习贯彻习近平总书记对东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示精神，特别是“9·7”重要讲话精神，贯彻落实党的二十届三中全会精神，一以贯之将优化营商环境作为“头号工程”，以“市场化、法治化、国际化”为目标，全力建设近悦远来的营商环境标杆城市，推动营商环境实现持续向好，城市吸引力竞争力显著提升。大连获评2023年国际化营商环境建设标杆城市，作为东北地区唯一城市上榜“2023城市营商环境年度创新城市”；获评十大“美好宜居”城市；“大连依托税务数字虚拟员工‘税可思’实现税费诉求‘通答’”入选今年国务院办公厅优化营商环境专项督查典型经验做法；“一件事一次办”“一网统管”应用系统先后荣获国家级改革创新或最佳实践案例。截至2024年10月末，大连市累计实有各类经营主体99.06万户，同比增长4.28%。新登记各类经营主体11.48万户，同比增长2.58%。

一、全领域协同共建，以“破堵点”推动营商环境“立标杆”

大连始终锚定打造“公平、透明、稳定、可预期的市场化法治化国际化一流营商环境”目标不动摇，坚持“一张蓝图绘到底”“一以贯之抓落实”，以企业群众满意为“金标准”，优化体制机制、破堵点立标杆，建设近悦远来的营商环境标杆城市，推动全市优化营商环境工作进入“快车道”。

（一）深化“一盘棋”协同

召开龙年第一会——全市优化营商环境大会，鲜明传递市委、市政府加快建设近悦远来的营商环境标杆城市的信心和决心；召开全市优化营商环境工作推进会，进一步破除营商环境建设难点堵点；建立“建设近悦远来的营商环境标杆城市”工作专班，各地区、各部门、各单位协同共进，共建近悦远来的营商环境标杆城市。

（二）压实“一把手”责任

调整完善市营商环境建设领导小组职责、组成及主要任务。制发《大连市党政主要负责人及领导班子成员优化营商环境责任清单》，进一步发挥各级领导干部在优化营商环境工作中的“头雁”作用，压实营商环境工作责任。市委、市政府、市政协主要领导亲自谋划优化营商环境专项工作，多次召开专题会议部署、调度，高位推动各项工作有效开展。

（三）具化“系统性”规划

出台营商环境质量提升5.0版方案，从“三加强、两提升”五个方面制定60条提升举措344项具体任务。开展优化营商环境“主题践诺”活动，25个部门聚焦经济发展之需、企业群众之盼，推出优化营商环境62条硬举措。开展营商环境问题“大起底、大排查”专项整治，从“回头看”“向上看”“向深看”三个维度对影响全市营商环境痛点堵点问题进行深入排查整改，有力推动营商环境持续优化；同时组织优化营商环境主题宣传，强化各项工作调度监督，打出了新时代优化营商环境的“组合拳”。

二、全周期要素保障，以“低成本”打造投资兴业“高平台”

大连以政府有为推进市场有效，全面提供要素保障，降低制度性成本，积极打造政策有力、公平竞争、要素集聚、服务便利的优质市场化营商环境。

（一）靶向强化政策供给

*一是融**入全国大市场。*严格执行市场准入“全国一张清单”，出台推动经济稳中求进政策措施，聚焦氢能、物流、养殖、电商等重点特色产业加力政策扶持，入选2024年国家综合货运枢纽补链强链支持城市。*二是培育市场新动能。*强化核心技术攻关和创新主体培育，建成国家级科技创新平台115家和多个实验室，英歌石科学城开城运营；全市新增省级“专精特新”中小企业63家，累计总数突破600家；新培育14家国家级专精特新“小巨人”企业、2家制造业单项冠军企业，分别累计达到90家和18家，数量均位居全省第一；完善科技金融支撑，出台《大连市政府引导母基金管理办法》，更好发挥政府资金杠杆作用。*三是实现政策精准推送。*上线中小企业服务平台，40项惠企政策事项“免申即享”，兑付资金约8504万元，惠及经营主体1.5万余户。

（二）有效维护公平竞争

*一是清理影响公平竞争阻碍。*大力清理违法设定或以备案、登记、年报、认定及其他任何形式变相设定或实施的行政许可，出台重大政策措施公平竞争审查实施办法，破除市场准入隐性门槛。*二是严惩破坏公平竞争行为。*整治欺诈宰客行为，深化电子计价秤市场秩序综合整治，严查严惩生产、销售、改装、使用具有作弊功能的电子计价秤违法行为。*三是优化政府采购服务监管。*建设电子卖场网上超市，入驻企业1472家，上架商品442.9万件，累计交易额4063万元；加强采购代理机构和评审专家管理。

（三）全面强化投资便利

*一是促进投资便利。*土地供应极简审批，1个工作日完成不动产权证核发；通过先行办理基坑土方工程施工许可和告知承诺等方式，项目开工平均提前六个月；国内创新实现不动产登记与税收“一岗通办”、“一码通办”，最快20分钟拿证；深化小微企业低压办电和用水报装“三零”服务，在全省率先将小微企业低压接入标准提升至全域200千瓦，服务范围扩大30%；市数据产业公司正式运营，保易通服务平台获2024年数字政府卓越贡献奖。*二是**缓解融资难题。*信用贷款服务对象覆盖全部个体工商户；建立5家“首贷中心”和42家首贷服务站，累计放贷款22亿元；企业通过“掌连金融”平台获贷1.06亿元。*三是切实引人留才。*深入实施“兴连英才计划”，为我市高层次人才提供医疗、教育等优惠服务；智慧人才服务平台获国办政务服务效能提升典型经验案例。

（四）持续提升服务效能

*一是优化市场准入退出。*一般企业设立2小时内办结，20个电子证照实现信息共享；经营主体一般性注销服务并联办理，简易注销登记公告压缩至20天。*二是推进行政审批制度改革。*编制市县两级便民服务事项目录，累计取消调整行政职权1205项；全省率先上线行政职权管理系统，获评人民网优秀案例。*三是提升“一网通办”质效。*300个事项“全市通办”，50个事项“区域通办”，59个应用场景“一件事一次办”，952个服务事项“掌上办”，打造扫码游园、就医、乘车、停车等“e码连城”品牌。四是**推进综合窗口改革，“综窗”系统覆盖全市3500个综合窗口，市政务服务中心无差别受理事项占比达90%；市级大厅政务服务大厅增设营商特色窗口，为企业提供更广范围的增值服务。

三、全链条法治护航，以“有为法”保障企业经营“无忧愁”

法治是最好的营商环境，大连为各类经营主体创新创业发展提供法治保障和稳定预期，打造制度体系完善、监管措施有力、权益保护到位、司法维权便利的优质法治化营商环境。

（一）完善法规制度体系

*一是推进营商环境地方立法。*以世界银行营商环境新评估体系为业务指引，以服务经营主体全生命周期为逻辑主线，“小切口”起草《大连市经营主体服务条例》，固化我市优化营商环境成熟做法，条例将于年内出台。*二是完善相关法规规章政策。*制定《知识产权信息公共服务网点服务规范》等地方标准，签订知识产权海外侵权责任保险，为企业“走出去”保驾护航。

（二）持续优化监管模式

*一是创优监管模式。*开展守信联合激励和失信联合惩戒，对符合条件企业100%予以信用修复；开展柔性监管，不予行政处罚等“四张清单”适用案件1076件。*二是深化交易监管。*推进不见面开标、暗标盲评、远程评标、智慧评审，搭建“穿透式”监管体系提升项目评审公平公正；全国首推电子保函，降低、免收投标保证金并实现自动缴退，减轻企业负担。

（三）保护企业合法权益

*一是开**展专项监督。*深入开展“三涉”专项监督行动和集中打击拒执专项行动，平等保护各类经营主体财产权、法律地位、发展权利等合法权益。*二是加大知识产权保护应用。*构建多层次服务体系，正式运行市知识产权保护中心，打造知识产权服务业集聚区，高新区获批省内唯一国家知识产权服务业高质量集聚发展试验区；推进知识产权运营交易、质押融资、股权融资，有效促进高校、科研院所与企业之间的技术转移和产业化应用，《大连市深入推进知识产权质押融资入园惠企，助力企业发展壮大》被国家知识产权局评为2023年“知识产权服务万里行”活动优秀案例。

（四）提供优质法律服务

*一是提升解纷实效。*打造“非诉善治和风滨城”司法品牌，今年以来诉前分流案件7万余件，调解成功率达84%；成立北方首个自贸片区海事法庭和大连金融法庭，金融法庭速裁案件分流率超过80%，快执案件分流率超过60%；强化“立、审、执”全流程一站式在线诉讼服务，推行立案登记和诉讼服务“一窗通办”，优化中小股东权益诉讼绿色通道，全省率先实现二审案件网上立案，全市法院网上立案率超90%。*二是提供优质服务。*常态化组织开展涉企“法治体检”等活动，保障经营主体多层次多领域法律服务需求；开通公安“涉企案件绿色报案通道”，保护经营主体合法权益，所有公安政务服务窗口一律7×24小时服务；出台“公证助力十条”，创新发展公证法律服务方式，积极为经营主体提供专业便捷服务。

四、全方位扩大开放，以“近者悦”带动经贸投资“远者来”

大连是东北地区对外开放的前沿和窗口，通过建设开放平台、提升通关效率、打造智慧港口、畅通海陆通道，营造包容开放、近悦远来的一流国际化营商环境。

（一）高质量建设对外开放平台

*一是建设国家级开放平台。*先后获批旅顺经济技术开发区、大连金普新区、中国（辽宁）自由贸易试验区大连片区等国家级开放平台；大连自贸片区挂牌成立以来，累计推出600余项制度创新成果，“保税混矿”监管创新、进境粮食检疫全流程监管、进出口商品智慧申报导航服务、出口货物检验检疫证单“云签发”平台、水路运输危险货物“谎报匿报四步稽查法”等5项创新经验在全国复制推广，2023年发布的第七批全国复制推广24项创新经验中大连片区独占2项。*二是抢抓RCEP**机遇。*推进RCEP（大连）国际商务区建设，万众城国际会展中心、金普新区国际人才港暨RCEP·大连自贸片区国际人才港启用；创新推出RCEP公共服务平台，为1.5万余家企业提供更精准、更便捷的服务。

（二）多措提升通关便利度

*一是提升通关效率。*实施口岸船舶入境“7×24”小时通关，大连关区进出口通关时间分别达到28.84小时、0.76小时，同比压缩14%、13%。深化东北五关进境粮食跨关区附条件提离监管合作，联合沈阳海关推进进境种球跨关区附条件提离，平均通关时长缩短17天，节约费用约130万元。对鲜活农产品实施“7×24”小时预约通关，实行优先检测、即检即放。*二是压缩检疫审批时长。*设置审批专岗，推广智能检疫审批系统，对符合审批条件的农食产品实现即报即批，审批时间由原来的最快1个工作日缩减为5秒。*三是提高国际旅客通关效率。*升级智能查验设备功能，研发健康申报自动比对程序，部署人包绑定系统，进境旅客通关平均时长压缩60%。

（三）持续深化智慧港口建设

*一是优化智慧口岸规划。*编制《大连智慧口岸建设方案（2023-2025）》，进一步优化调整智慧口岸建设规划，高标准推进智慧口岸和智慧海关协同建设。二是推动港口数字化“高频迭代”。“大窑湾·智慧港口2.0”全面投用，上线“辽智通”大宗散杂货智能操作系统（BTOS），实现了口岸客户从合同签署到费用结算的全链条线上化和无纸化，为客户提供更加优质、便捷的港口服务。大连获批全国促进跨境贸易便利化专项行动试点城市。*三是建立公开透明港口费收体系。*主动公示收费项目及对应服务内容和收费标准，并做到清单外不收费，自觉接受社会监督。*四是拓展国际贸易单一窗口功能。*国际贸易“单一窗口”功能拓展至28个领域150余项功能；规范地方特色应用项目申报及管理，积极引导企业参与中新（新加坡）“一次录入、同步申报”项目，推动口岸信息领域跨境合作。

（四）畅通东北海陆大通道

*一是**积极开展拓航引货。*联通160多个国家和地区的300多个港口，集装箱航线实现RCEP成员国核心港口全覆盖，大连市航线总数达105条。*二是加快中欧班列沿海集结中心建设。*目前我市实现满洲里、绥芬河、阿拉山口、霍尔果斯、二连浩特、同江6个主要口岸全畅通，形成东、中、西“三通道”多线路、多口岸发运和往返“双向”开行模式。*三是推进空港高质量发展。*大连金州湾国际机场建设正式启动；大连机场国际客货航班量恢复至108班/周，周旅客量达到1.5万人次；国际业务量继续保持东北领先，国际运输量（客、货、航班）继续保持东北地区首位，对日通航点数量、旅客量和航班量保持全国前三。

（五）打造优质外资发展环境

*一是吸引外资取得新进展。*出台《大连市外商投资促进条例》《更大力度吸引和利用外资若干措施》《大连市扩大对外开放积极利用外资若干政策措施》等制度文件，落实外资企业国民待遇；加速建设进口贸易促进创新示范区，促进大宗进口贸易，助力先进技术、重要设备进口，推动集成电路、装备制造等传统产业的转型升级。*二是对外合作交流成效明显。*深度融入共建“一带一路”，累计在沿线30多个国家投资项目160余个；持续深化对俄合作，举办“大连俄罗斯食品文化节”，开通大连—符拉迪沃斯托克航线；扩大对外合作“朋友圈”，与23个国家45个城市结为友好城市，与70多个国外及港澳友好团体和组织开展交往。*三是对外开放影响力不断扩大。*大连市当选中国2024年“东亚文化之都”，在国内首次承办世界中学生顶级足球赛事“中体联足球世界杯”，连续成功举办33届大连赏槐会、举办夏季达沃斯和天津夏季达沃斯“大连之夜”、2023中国国际数字和软件服务交易会、第21届泛黄海中日韩经济技术交流会等经贸活动，持续提升城市知名度。

五、全流程纾困解难，以“亲有度”实现政商交往“清有为”

大连市不断完善工作机制，支持民营企业发展、有效拉近政商关系，切实构建“亲而有度、清而有为”的亲清统一政商关系。

（一）支持民营经济发展

坚持“两个毫不动摇”，召开全市民营经济发展大会，释放民营企业“自己人”鲜明导向，展示大连良好的发展环境，吸引优秀民营企业家来连留连投资兴业；出台《关于建立民营经济健康发展服务保障机制的实施意见》，从建立权益保护机制等7个方面出台19项举措，持续优化民营经济发展环境；出台《大连市促进民营经济高质量发展行动方案》，着力抓好环境优化等6个专项行动、32条政策举措，从各个维度合力促进我市民营经济发展；建立促进民营经济发展联席会议制度，协调解决民营经济发展中的重大问题；出台支持中小微企业和个体工商户纾困解难健康发展“15条”，帮助各类经营主体快速发展。

（二）有效拉近政商关系

深化党委、政府领导同志与民营经济代表人士联谊交友工作机制，18名市领导同志每人与2位民营经济代表人士结成交友对子，今年上半年开展联谊交友活动40余次；持续落实“为民企办实事”工作机制，开展市委、市政府主要领导“致企业家一封信”和领导干部“双进双促”专项行动，全市入企干部深入企业察实情、听诉求，多施并举解决企业“急难愁盼”问题，2024年以来全市7千余名入企干部走进万余个经营主体，收集问题诉求一万余件，办结率近90%；建立大连市政企沟通协商机制，市政府主要领导主持召开政企沟通协商座谈会，广泛征求企业意见建议；实施大连市民营企业家教育引导机制，成立大连企业家学院、“民营企业之家”和“政企同心荟”，建立理想信念教育基地，讲好连商故事，展示连商风采；印发《大连市党政领导干部与民营经济人士交往正面和负面清单》，进一步规范党员干部与民营经济人士的联系交往行为；开展“不担当不作为慢作为”问题整治，制定《深入斗争一线考核评价干部工作办法（试行）》，开展第七届“人民满意的公务员”和“人民满意的公务员集体”推荐，激发干部干事创业动力。

下一步，大连市将继续深入贯彻落实习近平总书记对东北、辽宁、大连振兴发展的重要指示精神和党的二十届三中全会精神，深入实施营商环境质量提升行动，持续对标世界银行评估体系和先进地区优秀经验，出台新一轮营商环境提升行动方案，持续建设近悦远来的营商环境标杆城市，不断增强投资吸引力和国际竞争力，为新时代推动东北全面振兴贡献大连力量。