构建高水平社会主义市场经济体制

深化经济体制改革，仍是进一步全面深化改革的重点。高水平社会主义市场经济体制，是中国式现代化的重要保障。

习近平总书记强调：“要围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”

党的二十届三中全会《决定》围绕处理好政府和市场关系这个核心问题，把构建高水平社会主义市场经济体制摆在突出位置，对经济体制改革重点领域和关键环节作出部署。

8月1日起，《公平竞争审查条例》正式施行，对公平竞争审查制度进行全面升级，防止出台排除、限制竞争的措施；8月，《关于完善市场准入制度的意见》发布，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系……各地区各部门坚决贯彻落实党的二十届三中全会部署要求，相继推出一系列政策措施，更好激发全社会内生动力和创新活力。

坚持和落实“两个毫不动摇”

山东荣成，石岛湾畔，核电项目“国和一号”示范工程正紧张施工。

“核电之肺”蒸汽发生器，来自上海电气核电集团；蒸汽发生器U形管，来自宝银特种钢管有限公司；非能动余热排出流量控制阀，来自浙江三方控制阀股份有限公司……国家电投组建“国和一号”产业链联盟，2900余家主要供应商中民营企业占七成。

公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。各地区各部门正坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

创新机制、优化布局，深化国资国企改革。

日前，中国电信自主研发的星辰语音大模型等通过备案，可正式对外提供完备的全模态生成式人工智能服务。聚焦四大技术方向和七大新兴产业，市场化专业化整合集团内部资源，探索虚拟股权激励等灵活激励方式……锚定“向前瞻性战略性新兴产业集中”，中国电信蹄疾步稳推进改革。

山东完善中长周期考核激励、职务科技成果赋权等机制，四川“一企一策”完善绩效管理考核办法，安徽加快推动战略性重组与专业化整合……国资国企改革举措正加快落地。

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。国务院国资委党委书记、主任张玉卓表示，将深入推进国有经济布局优化和结构调整，深化分类改革、分类考核、分类核算，健全国有企业推进原始创新制度安排，完善国资国企管理监督体制机制，推动国有资本和国有企业做强做优做大。

打破壁垒、优化环境，推动非公有制经济发展。

9月6日，我国又一条民资参与投资运营的高铁项目——杭温高铁正式开通运营。其一期项目义乌至温州段，民营资本方百盛联合集团占股51%，实现控股。

放宽准入、减税降费、金融扶持，支持民营经济发展壮大的举措近年来相继落地。今年前三季度，全国新设民营企业619.1万户。截至9月底，我国实有民营经济主体总量达18086.48万户，占经营主体总量的96.37%，同比增长3.93%，10余年间增长超4倍。

国家发展改革委党组书记、主任郑栅洁表示，下一步将聚焦民营经济面临的突出问题建立长效机制，深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，推动民营企业参与国家重大项目建设，充分激发民营经济活力和创造力。

坚持“两个毫不动摇”，推动国企民企携手迈向高质量发展，社会主义市场经济体制的强大生命力将不断展现。

构建全国统一大市场

构建全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求，构建新发展格局的基础支撑，推动高质量发展的重要保障。

围绕构建全国统一大市场，《决定》作出一系列部署。加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，各地区各部门正奋发进取、积极作为。

——推动市场基础制度规则统一。

“一次办结，一网通办”。“新设个体户很便利，一个窗口就能把证照一次性全部办完。”在浙江嘉善县政务服务中心，市民王志强顺利办理了江苏苏州市吴江区的营业执照和交通运输许可证。近年来，长三角区域政务服务一体化改革深入推进，企业迁移、信息变更等50余项市场监管事项均已实现“一网通办”。

“一地上架、全国互认”。在国家数据局推动下，深圳数据交易所协同北京、天津、郑州、贵阳等地数据交易机构试点产品互认，已发布196款可供互认的数据商品。数据要素市场向着统一开放、活跃高效迈进。

培育全国一体化技术和数据市场，构建城乡统一的建设用地市场，完善促进资本市场规范发展基础制度……完善要素市场制度和规则，将推动生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放。

——推动市场监管公平统一。

某地增设无法律依据的前置备案条件，限制外地新型墙体材料企业进入当地市场，纠正！

某地政策文件中存在排斥外地招标代理机构参加建筑行业招投标活动的情况，督促废止！

近年来，国家发展改革委建立不当干预全国统一大市场建设行为问题整改和典型案例约谈通报制度，在政府采购、新能源汽车、能源资源、抽水蓄能等领域纠治了一批突出问题。下一步，国家发展改革委将深入开展破除地方保护和市场分割工作，开展好整治地方保护和市场分割突出问题、维护公平竞争市场秩序专项行动。

——推动市场设施高标准联通。

近日，一列从黑龙江绥化站启程的铁海快线班列顺利抵达营口港，经换装班轮作业，发往广州新沙港。今年3月起，中国铁路哈尔滨局推出“一单制”铁海快线班列，采取“班列+班轮+物流总包”运输模式，实现“一张运单全国通达”。

高速铁路营业里程、高速公路建成里程世界第一，拥有全球最大的光纤和移动宽带网络……近年来，市场设施加快联通，现代流通网络更加完善。国家发展改革委表示，将实施国家物流枢纽多式联运工程，建立多式联运一体化运作的规则协调和互认机制，多措并举有效降低全社会物流成本。

市场是最稀缺的资源。在拥有14亿多人口的世界第二大经济体加快建设全国统一大市场，必将进一步畅通国内大循环、激发市场活力、释放内需潜力、巩固经济回升向好势头。

完善市场经济基础制度

“监管部门帮助发现问题、进行整改，我们才能走得更远。”今年2月，在受到处罚后积极整改的成都兴发铝业公司通过了预警监测评估，具备了信用修复条件。监管部门立即启动信用修复主动响应机制，指导企业完成信用修复。公司办公室主任张坤元舒了一口气：“修复后，公司重新获得多个重点项目的申报资格。”

从社会信用到产权保护、市场准入、公平竞争，市场经济基础制度是社会主义市场经济有效运行的基本保障。各地区各部门群策群力、夯基垒石。

——加快完善产权保护制度。

日前，知识产权领域“成绩单”发布——截至2024年6月，每万人口高价值发明专利拥有量达12.9件，提前实现“十四五”规划预期目标；知识产权保护社会满意度提升至82.04分，连创新高……新时代以来，知识产权领域各项改革不断深化，为高质量发展提供了有力支撑。

产权保护制度是社会主义市场经济运行的基石。“完善归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，才能依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权，增强社会信心、形成良好预期。”国家市场监督管理总局党组书记、局长罗文表示，将进一步健全以公平为原则的产权保护制度、加强产权执法司法保护、建立高效的知识产权综合管理体制。

——持续完善市场准入制度。

制造业外资准入限制实现“清零”！9月8日，2024年版外资准入负面清单发布，取消了制造业领域最后2个条目。这意味着，新版负面清单11月1日起实施后，在制造业领域的准入环节，外资和内资将完全享受同等待遇，开启外资新篇章。

清单事项有望再缩减！2018年，全国统一的市场准入负面清单印发。清单先后发布4版，事项数量缩减至2022年版的117项。近日印发的《关于完善市场准入制度的意见》进一步提出完善负面清单管理模式、科学确定市场准入规则、有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境等务实举措。

“这是中央层面首次专门就完善市场准入制度建设出台的政策文件，具有重要指导意义。”国家发展改革委副主任李春临表示，将以更大力度优化市场准入环境，加快形成“标准引领准入、清单规范准入、场景促进准入、试点放宽准入、监管保障准入”的新格局。

——切实完善公平竞争审查制度。

2016年，我国建立公平竞争审查制度。截至今年6月，全国累计审查的政策措施161.8万件，废止和修订了排除、限制竞争的政策措施9.3万件，一批有违公平之举得到纠正。

公平竞争制度是实现资源配置效率最优化和效益最大化的重要保障。罗文表示，将着力健全公平竞争政策实施机制、公平竞争审查制度体系，完善市场信息披露和商业秘密保护机制，构建覆盖事前、事中、事后全环节的公平竞争制度。

在社会主义条件下发展市场经济，是我们党的一个伟大创举。把党的二十届三中全会《决定》的战略部署落到实处，更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，高水平社会主义市场经济体制将加快构建，中国经济大船将继续乘风破浪向前。

《 人民日报 》（ 2024年11月26日   第 01 版）