李建伟：用立法为民营经济发展提供刚性保障

《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》日前发布。根据党中央决策部署，我国首部关于民营经济的基础性法律，将经过相关立法程序后再行颁布实施。作为新时代我国社会主义市场经济改革发展的重要立法，该草案具有八大亮点。

一是明确地位作用。草案明确了民营经济的重要地位作用：“是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量”；明确了民营经济的平等法律地位：“民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位”；提出了民营经济组织经营者的政治地位：“中国特色社会主义事业建设者”。

二是突出引领推动。草案注重发挥立法的引领和推动作用。引领方面，明确了民营经济的发展方针、发展方向和发展重点：“促进民营经济发展壮大”，“在发展经济、扩大就业、改善民生、科技创新等方面积极发挥作用”，“在发展新质生产力中积极发挥作用”。推动方面，草案将“促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策”写入立法；规定了促进民营经济发展的政府职责、重点领域、工作机制、重要举措。

三是着力问题解决。草案聚焦制约民营经济发展的平等准入、公平竞争、要素获取、资源使用、投资融资、信用修复、政企关系、执法司法等方面存在的普遍性突出问题，通过设置相关条款，完善相关制度机制，健全完善解决问题的对策措施，以法治方式推进营商环境改善和行政改革，破解难点堵点痛点等问题，优化民营经济发展的制度环境。

四是加强权益保护。草案针对民营经济相关主体的名誉权，荣誉权、隐私权等人格权，人身自由权，依法征收征用、查封扣押冻结、账款支付等资产权利，以及损害法律救济方式途径，作出明确立法保护。

五是推动创新发展。草案专设“科技创新”一章，鼓励支持民营经济组织在发展新质生产力中积极发挥作用，支持民营经济组织重点加强基础性、前沿性研究，依法参与数字化共性技术研发，参与国家科技攻关项目，牵头承担重大技术攻关任务，加强原始创新，以科技创新催生新产业、新模式、新动能等。

六是促进规范发展。实践证明，关于影响民营经济持续、健康、高质量发展的因素，外部环境重要，民营经济经营管理的规范性更为重要。草案专设“规范经营”一章，对民营经济组织在安全生产、生态环境、知识产权、财政税收、治理管理、财务制度、风险管理等方面的依法经营和责任履行等作出规定。

七是坚持共同发展。草案在相关条款明确规定了各类经济组织“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的原则，强调在法治轨道推进包括国有经济、民营经济以及外资经济等多种所有制经济共同发展。

八是强化政府职责。现代经济中政府“有形之手”已成为影响企业发展的内在因素。草案通过“服务保障”和“法律责任”两章，对国家机关及其工作人员在公平竞争审查、征收征用、查封扣押冻结、账款支付、行政执法、失信惩戒与信用修复等方面的依法履职尽责，作出专门规定。在此基础上，对相关机关和人员违反规定应承担的处分等法律责任，作出明确规定，强化了政府职责履行及责任承担的法治刚性。

制定民营经济促进法，是中国特色社会主义市场经济改革发展的重要里程碑。在广泛征求意见、修改完善正式颁布后，这一重要立法必将为新时代我国民营经济持续、健康、高质量发展，奠定坚实法治基础，提供刚性法治保障，发挥固根本、稳预期、利长远的重要作用。（作者是上海社会科学院法学所副所长、研究员，上海市民营经济研究会副会长）