多国对气候融资数额不满，发达国家被批“缺乏善意”，COP29协议在分歧中达成

【环球时报特约记者 王逸 晏清 环球时报记者 陆泽楠】当地时间24日凌晨，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）在阿塞拜疆首都巴库延期闭幕，与会各方在进行激烈谈判后，达成了名为“巴库气候团结契约”的一揽子平衡成果。发达国家承诺每年提供3000亿美元的气候融资，不少与会发展中国家对此极其不满，甚至退会以示抗议。

会议延期闭幕主要源于谈判各方分歧明显，特别是在发达国家和发展中国家之间。据路透社24日报道，COP29谈判原定于22日结束，但由于各国难以达成共识，谈判被迫延期。彭博社23日报道称，发达国家和发展中国家在谈判中分歧很大，23日的谈判“一度濒临破裂”，气氛直到晚上才有所缓和，此时已有多个国家或国际组织的代表因不满退出谈判。路透社称，退出谈判的“小岛屿国家联盟”主席塞德里克·舒斯特表示：“我们的岛屿正在下沉，你怎么能指望我们带着一份糟糕的协议回到我们的国民那里？”

据联合国新闻网23日报道，经过激烈谈判，与会各方最终达成协议，设立了到2035年发达国家每年提供至少3000亿美元的资金目标，以及每年至少1.3万亿美元的气候融资目标。此外，各国还就联合国支持的全球碳市场规则达成了一致。彭博社报道称，为达成协议，“富裕国家最终妥协”，同意比22日的草案要求的资金目标多支出500亿美元。

对于该协议，联合国秘书长古特雷斯表示，达成协议“对维持升温幅度低于1.5摄氏度的目标”至关重要，但“我原本希望在资金和减排方面取得更有雄心的成果，以应对我们面临的巨大挑战”。古特雷斯称，“承诺必须迅速转化为资金，所有国家必须齐心协力，确保实现这一新目标的上限”。

在协议最终达成后，一些国家对此表示祝贺。联合国新闻网称，一位欧盟代表团成员称，新的气候融资目标“将带动更多私人资金。有了这些资金，我们有信心实现1.3万亿美元的目标。”英国、美国也对协议的达成表示满意。

然而，更多国家表达了对该协议的不满，尤其是针对协议规定的气候融资数额。印度代表团成员李拉·南丹在会上表示：“我们不能接受不会为我们解决任何问题的目标。这笔钱太少了。”一位代表诸多小岛屿国家参会的代表称，会议结果表明，“我们这些脆弱国家跟发达国家根本不在同一条船上”。塞拉利昂代表则称，这“表明发达国家缺乏善意”。3000亿美元“还不到科学表明所需金额的1/4，几乎不足以阻止气候灾难”。

此外，中国代表团团长、生态环境部副部长赵英民在COP29闭幕会上的发言中明确表示，在会议达成的新的气候融资集体量化目标成果文件中，发达国家的资金承诺远远未能满足发展中国家的需要，发达国家的资金义务必须进一步明确。中方呼吁各方坚持多边主义，按照“共同但有区别的责任”原则，在《巴黎协定》基础上确保行动不倒退。

对于协议中的资金问题，复旦大学绿色金融研究中心执行主任李志青对《环球时报》记者表示，该协议的内容总体而言是积极的，因为大家形成了在共同但有区别责任原则下，发达国家需向落后国家提供资金的共识。而在协议规定的资金额度上，重点在于如何更好地监督和执行协议目标的落实。

另据法国《十字架报》23日报道，美国等发达国家提出中国应提供更多气候援助资金，并呼吁取消中国的发展中国家地位。对此，李志青认为，中国在应对全球气候变化上的积极意愿和行动显而易见，这些国家的要求毫无道理。从各方面指标来看，中国依然是发展中国家，同时中国在持续推进双碳目标实现过程中形成的模式、技术、工具等在全球推广的贡献也远大于提供资金。这与发达国家进行单纯资金援助的性质和效果完全不同。