执法数据与实情明显不符！山西大同市应急管理局被点名

日前，国家矿山安全监察局山西局对大同市政府及其安全监管部门的矿山安全监管工作进行了监督检查。建立健全煤矿安全监管责任体系及加强专业监管能力建设情况、开展煤矿安全监管执法工作情况，是这次监督检查的重点。

监督检查人员调取矿山安全生产综合信息系统数据发现，大同市应急管理局部分监管执法人员对使用执法系统不够熟练，检查情况没有录入信息系统。9月，大同市应急管理局计划监管59矿次，累计完成7矿次；10月，计划监管0矿次，累计完成监管59矿次。经查看大同市应急管理局执法人员考核统计情况，从今年1月至10月10日，有十几位执法人员未发现一条隐患，更没有隐患立案数。

大同市、县两级矿山安全监管人员登录矿山安全风险监测预警系统开展远程监管执法数量少，部分县区矿山安全监管部门系统尚未接入，不能开展远程监管执法。

由于填报和使用执法信息系统不规范，造成统计数据与实际检查情况明显不符。使用执法系统率较低，严重影响安全生产监管效能。监督检查组组长指出，要加强执法信息化建设，不断提升安全生产行政执法工作的规范化、精准化、智能化水平。

监督检查人员发现，大同市应急管理局还存在煤矿监管执法计划编制安排不合理等突出问题。该局内部科室的执法计划由执法科负责编制，下属综合执法支队的执法计划由支队自行编制，二者之间缺乏沟通协调。该局对直接监管煤矿的检查要求为“涉煤安全监管科室对煤矿每年检查2次，综合执法支队每月全覆盖检查1次”，未根据煤矿安全风险状况分级分类，未根据瓦斯等级情况确定不同煤矿的具体检查频次。

监督检查人员发现，大同市基层安全监管力量薄弱的问题同样较为突出，县区普遍存在安全监管人员数量不足、持证率低、专业结构不全面、煤矿经历比较少的问题。一些新入职人员日常事务性工作任务占用时间较多，平城区、云州区、浑源县等煤炭“小县区”日常从事监督检查工作的人员大都从煤矿临时聘用，除按规定时间共同进行检查外，很少有时间集中研究分析监管煤矿存在的问题和短板，难以动态跟踪检查容易出现问题的环节。

大同市在严格执行相关制度要求方面还存在很大差距。《大同市煤矿“三超”和隐蔽工作面专项整治方案》要求，对所有正常生产建设和停工停产煤矿全覆盖开展，左云县应急管理局负责监管煤矿20座，实际只抽查了5座生产矿井，未做到专项整治全覆盖，大同市应急管理局也未及时督促。市县两级监管部门推进矿山安全生产基础工作有欠缺，部分县区推进非煤矿山“三个一批”工作进展缓慢，灵丘县2个尾矿库“头顶库”未按照提级管理要求编制调洪演算报告。

山西局将有关监督检查情况向大同市政府作了通报，并提出加强和改善安全监管建议。山西局要求该市持续强化监管人员的专业知识和业务技能培训工作，不断提高其发现问题和处置问题的能力；不断提升监管执法计划的针对性和实效性，防止出现监管盲区和监管执法工作的形式主义；持续推进矿山安全生产综合信息系统的应用工作；切实夯实基础，全面提升矿山安全监管工作能效。

今年以来，山西局有序推进对市、县政府的督政，当好党委、政府矿山安全“吹哨人”，持续提升督政的力度、深度、广度、震慑力。局领导、二级巡视员带头，以上率下；各监察执法处靠前督政，提高对县区政府督政的频次、质量。

作者：本报记者 牛祥 贾虎瑞