马汉智：印度对非外交目光应更长远

二十国集团领导人第十九次峰会19日在巴西闭幕，关注印度总理莫迪行程的一些印媒思绪却还停留在巴西之前一站，尼日利亚。踏上拉美大陆之前先在非洲停留，并且特别强调这是17年来印度总理首次访尼，将其称为印度对非外交的重大举措，这都表明印度“全球南方”外交布局正加速从线上转向线下，以期获得更多实际收获。

近年来，伴随“全球南方”卓然兴起，印度在“西进”政策促推下加速对非外交布局。过去3年，莫迪政府通过举办“全球南方之声”线上峰会等方式积极塑造自身“全球南方代言人”形象，试图拉紧与非洲国家等“全球南方”国家之间的联系。这次访问开始之前，印方就已开始向非洲国家释放信号，即印方将把发展议程放在全球讨论的中心位置，为“全球南方”国家量身定制解决方案，并将“继续在全球层面强调全球南方的优先事项”等。连一些美欧媒体都从中读出了印度总理访尼之意并不只在尼日利亚，而是在更广泛层面的非洲。通过访问，新德里一方面展现与非洲“共情”的姿态，另一方面也延续着“争夺全球南方领导者地位”的狭隘思维，想在“全球南方”叙事中塞入更多印度主张。

为了展示对非合作姿态，莫迪此访将经贸合作作为着重突出的内容之一，表示将通过敲定本币结算系统协议等加强对尼经济关系，重申致力于通过优惠信贷额度等支持尼日利亚发展优先事项；两国同意签订原油和液化天然气供应长期合同，印度将在管道传输安全、压缩天然气转换等方面提供技术支持；双方还承诺推动包括经济合作协定、避免双重征税协定和双边投资协定等谈判。

同时，推动防务合作以及对非国防出口成为莫迪此访的另一重要内容，只是印方没有公开予以突出。在发展以军事安全部门为基础的国防经济的政策推动下，莫迪政府正在努力为本国国防工业开辟市场。近年来，非洲成为全球国防工业增长最快的市场之一，多个军事工业大国竞相满足非洲国家的国防需求。因在成本等方面具备一定优势，印度正在成为非洲主要国防供应国之一，已经在向埃及、阿尔及利亚、摩洛哥、坦桑尼亚和莫桑比克等国出售武器装备。截至2023年6月的数据显示，印度对非国防出口占其国防出口总额的大约15%。2024年3月，印方派出一个由33名国防工业代表组成的代表团访问尼日利亚，寻求扩大军售规模，莫迪此访显然也想在武器出口上再加把力。但是，想在尼日利亚或更大范围的非洲军火市场上获得更高收益并不容易，印度军事装备的质量以及在非洲市场的信任度不够高等，都是印方一时难以解决的问题。

在“全球南方”群体性崛起不断加速的背景下，印度加大对非外交运筹以实现互利共赢，本无可厚非，印方的实际行动也可谓相当迅速。但问题是，在印度国内一些人心态失衡以及西方一些舆论的误导等因素影响下，印度一定程度上将对非外交乃至更广泛层面的“全球南方”外交视作与中国“争夺”的过程，甚至明里暗里揶揄中国、曲解中非以及中国与其他“全球南方”国家的合作。中方一直倡导，“全球南方”国家应该团结合作共谋发展，共同提升新兴市场国家和广大发展中国家的国际话语权，推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。印度越是不能摆正心态，不能目光长远，越可能会引起渴求和聚焦发展的广大“全球南方”国家担忧，那反而会让印度对非外交乃至“全球南方”布局遭遇重挫。（作者是中国国际问题研究院发展中国家研究所学者）