加大基本民生和重点领域保障力度

本报记者 曾金华

11月18日，财政部发布统计数据显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长5.5%，增幅继续回升。同时，保持财政支出强度，加大对基本民生和重点领域的经费保障。此外，存量隐性债务置换工作有序推进，6万亿元债务限额已下达各地，部分省份已经启动发行工作。

税收年内首次正增长

统计显示，10月份全国一般公共预算收入同比增长5.5%。其中，税收收入同比增长1.8%，年内首次正增长。税收收入运行出现了一系列积极变化：国内增值税降幅（-1.2%）比前9月（-5.6%）明显收窄；个人所得税增长5.5%，为4月份以来首次正增长；股票成交额显著放大，带动证券交易印花税大幅增长1.53倍。

中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇认为，财政收入形势反映经济回升向好的基础进一步夯实。10月份全国一般公共预算收入增速进一步回升，税收收入数据亮点突出。财政政策推动宏观经济稳定的作用正得到有效发挥，特别是在稳预期方面，逆向调节的财政政策作用较为明显。

前10月，全国一般公共预算收入184981亿元，同比下降1.3%，累计降幅继续收窄。扣除去年同期中小微企业缓税入库抬高基数、去年年中出台的减税政策翘尾减收等特殊因素影响后，全国收入保持平稳增长。

其中，前10月全国税收收入150782亿元，同比下降4.5%，主要受上述特殊因素以及工业生产者出厂价格持续下降等影响。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒认为，财政形势是经济运行的反映，税收收入和土地出让收入降幅收窄，反映出经济在筑底回升。“10月份当月的财政收入数据明显好转，与经济数据回暖互相印证，反映出一揽子增量政策和前期存量政策在逐步生效，体现在预期改善、房地产和资本市场回暖、消费和投资回升等方面。”

在财政支出方面，各地加强财政资源统筹，持续保持一定强度，基本民生和重点领域得到有效保障。统计显示，前10月，全国一般公共预算支出221465亿元，同比增长2.7%。

“一般公共预算支出持续回升，积极发挥财政政策逆周期调节的作用。支出结构方面，主要向民生保障和补短板等项目倾斜。”罗志恒说。

支持“两新”效果明显

今年，我国安排3000亿元超长期特别国债资金，加力支持重点领域设备更新，提升地方消费品以旧换新能力。财政部会同相关部门出台分领域实施细则，切实做好资金使用管理，明确“两新”资金使用负面清单，压实地方主体责任，确保政策落到实处、早见成效。

从投资来看，在大规模设备更新政策带动下，前10月，设备工器具购置投资同比增长16.1%，拉动全部投资增长2.1个百分点，对投资增长的贡献率超过60%；从消费来看，在消费品以旧换新政策带动下，10月份社会消费品零售总额同比增长4.8%，比9月份加快1.6个百分点。

专项债券是实施积极财政政策的重要工具。统计显示，截至10月末，各地累计发行3.9万亿元、发行进度98%。其中8月份至10月份发行2.1万亿元，超过前7月发行总额。

7月30日中央政治局会议部署“加快专项债券发行使用进度”以来，财政部指导地方加快专项债券发行使用，加强调度，按旬通报专项债券发行使用进度。

专项债券重点支持一系列重大项目。前10月，专项债券投向项目3万余个，支持了一大批早晚都要干、具有较强经济社会效益的项目建设，切实发挥了推动地方经济社会平稳发展的积极作用。同时，带动投资作用明显。前10月，各地用作项目资本金超3000亿元，主要集中在交通基础设施领域，重点用于国家重大战略项目，有效发挥政府投资的撬动作用。

财政部有关负责人表示，下一步将按照党中央、国务院决策部署，研究扩大专项债券使用范围，健全管理机制，保持政府投资力度和节奏，合理降低融资成本，切实推动高质量发展。

债务置换加快落地

存量隐性债务置换是实施增量财政政策的重要措施。记者获悉，全国人大常委会11月8日批准有关议案后，财政部11月9日将6万亿元债务限额下达各地，指导督促地方抓紧履行法定程序，稳妥做好发行工作，妥善安排债券资金。

目前财政部正在按照党中央、国务院决策部署，紧锣密鼓组织落实，加强对地方的政策指导，用好6万亿元地方政府债务限额，更好发挥增量政策效应。部分省份已经启动发行工作，加快政策落实落地。

杨志勇认为，债务置换将把地方政府从债务资金支付压力中解放出来，地方政府将集中精力推动高质量发展和改善民生。同时，债务置换意味着金融资产质量将得到进一步提高，对防范化解金融风险有积极作用。市场将得到更多的资金，一些债务问题将因为资金的注入而得到化解，经营主体的活力将得到进一步释放。

“进一步落实好增量财政政策，对接好增量财政政策和存量财政政策，将更充分地释放市场潜力，促进消费和投资的扩大，更有力推动经济持续恢复。”杨志勇说。