崔洪建：什么是欧洲经济改革的“大智慧”？

据说今年欧洲将迎来罕见的暖冬天气，这对于面临能源价格上升、供暖成本高企的欧洲各国民众来说算是个好消息。但和暖冬一道降临欧洲的，是大西洋彼岸传来政权轮替的消息。

基于对特朗普第一任期的刻骨记忆和其团队在今年选举前后的一系列言论，比如要让欧洲在关税上付出“重大代价”等，欧洲正将乌克兰危机、北约命运和经贸争端视为“跨大西洋关系”将再次遭遇重大挑战的关键领域。尽管“24小时内就可结束俄乌冲突”可能呈现更加直观可见的安全风险，美国下届政府带来的经贸挑战似乎无形且影响会来得更加缓慢，但对欧洲的切身利益来说却更加危险且更难以应对。

相比乌克兰危机加剧和放大的对美安全依赖，欧洲对美国的经济和市场依赖更甚且更难以摆脱。在美国的软硬兼施之下，近年来欧洲对华采取的“去风险、降依赖”措施进一步加剧了其在经贸领域对美国的依赖。美欧现在是年双边贸易额超过1.3万亿美元、影响双方近两千万人口就业的最大贸易伙伴，也是存量超过3万亿美元的最大投资伙伴。此外，在对俄实施能源制裁后，欧洲将能源依赖从俄罗斯转向美国，在原有的经贸依赖之外，在其能源进口中占比超过50%的美国页岩油气进口已经成为维系欧洲经济的命脉。

正如欧媒所担心的，这种高度依赖将使欧洲经济在美国下届政府上任后遭受一场“大屠杀”。欧盟和美国在2018年就有过开打贸易战的经历，当时针对来自美国的高额钢铝税，欧洲宣布对总额超过300亿美元的美国商品采取关税报复措施。但相比特朗普第二任期有可能采取的关税措施，美欧此前围绕钢铝关税的争端只不过是小打小闹。除了宣称要对包括欧洲在内的贸易伙伴普遍征收10%到20%的关税外，华盛顿还极有可能将征税范围扩大到欧洲的汽车进口。如果这一核心领域受创，将使得欧洲经济复苏的前景更加黯淡。

在即将到来的美方经济胁迫面前，欧洲如临大敌。据说早在今年8月，欧盟和德国就分别组建了专门团队来研讨如何应对美国共和党总统候选人胜选后的方案。从欧盟的当前策略看，提前与特朗普过渡团队进行接触和谈判，尽量延缓经贸争端并降低其烈度是第一步，一旦谈判不成便准备抛出可能高达50%的反征税清单是第二步。但可能会让欧盟策略难以奏效的是，根据有关测算，各成员国与美国的经济联系程度差异很大，在普遍的高关税措施下受损程度也不同。在当前欧盟内部离心倾向增大的背景下，很难想象在美国关税冲击下GDP仅减少0.01%的意大利，会与损失高达0.26%的德国同仇敌忾、一致对美。

更糟糕的是，如果下届美国政府将安全要挟、经济胁迫和能源讹诈三种手段混合使用，在上述领域对美国形成的三重依赖会让欧洲陷入顾此失彼的境地。

面对来自美国接二连三、变本加厉的打击，欧洲的一些有识之士业已警醒，大声疾呼欧洲要抛弃在美国胁迫面前头痛医头、得过且过的心态，并开启一场真正意义上的经济改革，将以更大程度的对美经济依赖来换取美国网开一面的“小聪明”，转变为深度整合单一市场、提高经济效率和增强抗风险能力的“大智慧”。此前向欧盟提交过“欧洲竞争力报告”的欧洲央行前行长德拉吉和他的继任者拉加德等都持这一立场。

无论是建立财政联盟、发行共同债务还是整合工业体系等等现实方案都已摆在了欧洲领导人的桌面上，但这些方案一是需要时间来实施，二是需要财政来支持，但眼下的欧洲最缺的恰恰就是这两个必备条件。连任欧盟委员会主席的冯德莱恩日前就“欧洲可以加大从美国购买页岩气”的表态，既可以被看作是一些欧盟政治家仍寄望于通过利益筹码来换取美国“开恩”的侥幸心理，也可以被理解为欧洲在苦无良策之际对美国下届政府采取的羁縻之策。当然，更容易被看作是在即将到来的“华盛顿风暴”面前欧洲已心生怯意准备缴械的仓皇之态。 

在描述其“去风险”政策的必要性时，欧盟曾将面对的主要风险概括为“对俄罗斯的能源依赖”“对中国的市场依赖”和“对美国的安全依赖”，言下之意是将对美国经济的深度依赖看作是福利而非威胁，并于贸易和投资领域在中美之间做加减法。但就如同欧洲曾将“特朗普现象”看作“美国政治特例”在现实中被击得粉碎一样，指望美国以“利益均沾”的观念来对待它最大的贸易和投资伙伴也只是欧洲的一厢情愿。若欧盟将经济“去风险”矛头继续指向中国、而将更多筹码押在美国的“怜香惜玉”上，那么下届美国政府眼中的“小欧洲”将注定要为自己的偏见、固执和侥幸心理付出大代价。（作者是北京外国语大学区域与全球治理高等研究院教授）