王友明：拉美发展爬坡期，秘鲁巴西成“参考”

随着亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团（G20）峰会分别在秘鲁和巴西举行，国际舞台迎来“拉美时刻”。两大峰会将拉美推入聚光灯下的同时，拉美经济发展面临爬坡的问题，也受到国际社会关注。

囿于周期性因素叠加结构性因素影响，2024年拉美经济在全球经济裹足不前的大环境下面临挑战。国际货币基金组织（IMF）预计，2024年拉美和加勒比地区的经济增速约为2.1%，低于全球平均的3.2%，跌至四年来最低。这是多项内外因素综合作用所致。

第一，拉美经济发展受制于全球经济复苏降速等不利外部因素。由于拉美国家多为资源、能源、农产品出口型经济，处于全球产业链的中低端，拉美经济有较高对外依存度，有更易受外部环境影响的脆弱性和不稳定性。而由于疫情结束后全球经济没有出现预想中的反弹性大幅增长，反而因大国贸易关系持续紧张、产业链供应链不稳定而蹒跚不前。在此情形下，拉美地区很难独善其身，更难实现显著的自我突破。

第二，地区国家宏观经济治理受到制约。受地区国家政治生态影响，不同政党处理政府与市场关系的路径和方法大相径庭。无论是左翼的“大政府”还是右翼的“大市场”，均难以灵活运用财政政策和货币政策对经济短期波动和中长期发展进行逆周期或跨周期调节，客观上增加了地区“低收入、低储蓄、高通胀”等结构性难题的解决难度。

第三，疫情后地区消费需求依然不振。由于地区消费需求持续疲软，旅游、酒店、餐饮、娱乐等消费产业出现萎缩。以地区经济“优等生”智利为例，继9月经济“零增长”后智利国家统计局（INE）最新报告显示，今年10月智利消费者价格指数（CPI）环比上涨1.0%，几乎是近两年来最高增幅。智利央行预计，2024年智利经济增长将在2.25%至3%之间。

第四，阿根廷经济萎缩也一定程度上拉低了地区整体经济的表现。在推行严厉的紧缩政策后，阿根廷建筑业、制造业、零售业等经济活动均出现萎缩，经济连续三个季度环比下滑，陷入深度衰退。国际货币基金组织预测，2024年阿根廷经济将萎缩3.5%。

第五，由于地区资源民族主义抬头，外来直接投资（FDI）暂时增长较慢。其中，对地区国家基础设施的投资尤为不足，能源与矿产领域的投资也未出现大幅增长。世界银行指出，扣除通胀因素，拉美当前FDI低于13年前。同时，一些国家采取国有化或“半国有化”的措施限制外来投资，也令一些外资驻足观望。

在地区经济总体呈疲软态势下，秘鲁的经济表现可圈可点。该国全年经济增速预计为3.1%，虽算不上很高，但相比去年的-0.6%已是大幅反弹。这主要得益于秘鲁今年中期的经济强劲增长，其中金融稳定和投资政策改革是主因。博鲁阿尔特政府在推进经济复苏过程中注重金融稳定，力防金融动荡损害经济发展和社会稳定，这也让秘鲁货币索尔成为拉美地区当前最稳固的货币之一。在投资方面，议会通过法令解除外来投资的诸多限制，使秘鲁外资实现较大幅度增长。此外，秘鲁同中国等新兴经济体的经贸合作不断深化，也是其经济实现大幅反弹的重要因素。

同样，今年G20东道主巴西的经济增长也超出预期，尤其是该国工业和服务业的生产总值明显上升，使IMF大幅上调了巴西2024年的经济增长预测值。巴西收获意外成绩，主要因为该国出现了拉美地区少有的消费和投资“双增长”。其中，消费走强与巴西相对稳定的服务业紧密相关：该国服务业占经济总量一半以上，今年更是同比和环比均呈上升态势。巴西经济学家普遍认为，巴西消费端的增长主要缘于卢拉政府推出的收入转移支付政策改革、信贷增长等因素。同时，巴西传统优势产业——农产品和矿产品出口增长也是其经济取得不俗表现的重要原因。在地区经济奋力爬坡的进程中，两场盛会的东道主经济表现可谓亮点。

对于拉美经济明年的增长情况，国际货币基金组织作出乐观预测：2025年该地区的经济增长将升至2.5%。一方面因为IMF认为随着阿根廷改革滞后效应释放，其经济增幅将由-3.5%大幅弹升至5%；另一方面，世界银行也认为，以秘鲁、巴西为代表的拉美和加勒比地区的通胀放缓和改革等因素，将使2025年该地区私人消费和投资逐渐复苏。

秘鲁和巴西经济复苏的一些成功举措为其他拉美国家经济脱困提供了有益思路和参考。未来拉美若要改变全球增长排后的窘境，既要充分利用全球产业链和价值链重组的机遇以提升国际竞争力，也要进一步深化结构性改革以提高生产效能和政府效率，更要努力搭上全球“绿色班列”和“数字班列”，用创新赋能地区经济发展。（作者是中国国际问题研究院研究员）