陈姝伶：印尼中国共促“全球南方”团结合作

随着印尼总统普拉博沃对中国进行国事访问，人们对印尼与中国全面战略伙伴关系的未来充满乐观预期。近些年来，印尼和中国关系保持强劲发展势头。尤其是在高质量共建“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”构想实现对接的背景下，两国关系不断取得显著进展。

普拉博沃对参与国际事务表现出非同寻常的热情，这可能预示着印尼准备在外交政策与战略层面进行相应调整。普拉博沃就任总统后的首次出访就印证着这种印象，整个行程涵盖5个国家——中国、美国、主办亚太经合组织（APEC）领导人非正式会议的秘鲁、举行二十国集团（G20）峰会的巴西，以及英国。另外有消息说，接下来的访问行程中可能还有中东。在其稍早时候的总统就职演讲中，正在剧烈演变的全球地缘政治形势就占据了重要位置。“在国际局势的动荡和博弈中，印尼国家和人民面临的挑战、障碍甚至威胁不容小觑。”普拉博沃提到。在演讲中，他对印尼通过奉行“自由和积极”对外政策取得的外交成就感到自豪，承诺继续坚持不结盟和不干涉别国内政等原则。他还明确反对殖民主义、种族主义以及加沙地带人道灾难。这些都是普拉博沃担任部长和竞选总统期间演讲中的常见主题。

普拉博沃的5国访问之行正好是在美国大选之后不久。2024年美国总统选举结果出炉后，国际社会普遍的悲观情绪有增无减，尤其是考虑到乌克兰危机和新一轮巴以冲突仍在继续，中美摩擦还未明显缓解。美国对于区域多边框架的参与意愿降低正在引发担忧：较之中国与东盟关系迅猛发展，东南亚似乎并未太能进入特朗普上个任期的关注范围；现任拜登政府推动的一些计划或倡议，比如“重建更美好世界”（B3W）、“印太经济框架”（IPEF）、“全球基础设施和投资伙伴关系”（PGII）以及各种美国—东盟合作框架，可能面临“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）被美国抛弃那样的情况。

尽管许多人依然希望美国能够转而在地区事务中发挥某种建设性作用，但当下的事实是美方在贸易、科技等问题上继续维持与中国对抗的姿态，导致地区国家持续担忧。美方的一系列遏压举措，包括“四边机制”（QUAD）、“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）等，加剧了地区国家对于美国决心以牺牲东南亚利益为代价来迟滞中国发展的焦虑。

正是在这种不甚乐观的背景下，普拉博沃试图重新界定印尼外交。近些年来印尼与中国关系不断走深走实经常被过于简单化地说成是印尼朝着中国方向“倾斜”或“选边”。但实际上，结盟从来都不符合两国利益，以积极主动的方式推动新的世界多极化秩序才是两国共同兴趣和共同利益所在。

现在，印尼已经成为致力于加入金砖机制的国家之一，该机制将为印尼提供一个与非洲、中东和拉美等地区伙伴沟通合作的潜在平台。苏吉约诺外长在不久前的金砖国家喀山峰会上宣布印尼已经启动加入金砖国家合作机制相关程序，表明普拉博沃政府有意调整方向，在加强“全球南方”团结合作方面发挥更大作用。作为东盟“天然的领导者”之一，印尼可以分享丰富的经验知识，并且利用东盟主导下的既有机制进一步推动合作。同样，中国与东盟长期以来的互利共赢关系将为范围更广也更完善的跨区域治理带来宝贵经验。

普拉博沃访华总统代表团和工商代表团的构成已经表明一些政策优先事项，其中包括开展全球性外交；促进商业和投资以提振印尼工业化、出口能力和市场开放；推动产供链下游合作；发展海洋/渔业、农业、绿色能源等产业；推进国防现代化和国防工业；通过营养食品、公共住房、农业渔业融资支持以及高新科技行业发展改善人力资源。

即将到来的2025年极为重要，将是两国建交75周年和万隆会议召开70周年。自1955年开始，有关和平与繁荣的共同愿景就在万隆发轫并长期稳固下来。伴随印尼和中国双边关系进一步扩大和深化，这一共同愿景将会继续受到珍视。放眼未来，两国关系将在开启新篇章的过程中共迎机遇与挑战。在审慎应对日益复杂的世界多极化现实的同时，印尼可在支持中方全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议的基础上，更深入地与中方开展双多边层面合作，推进三大全球倡议走深走实，并通过其他相互支持的方式合力共促全球发展、安全和文明。

放眼未来，两国有必要巩固和夯实一些重要双边沟通协调机制。比如，中印尼双边合作联委会以及中印尼外长防长“2+2”对话等，都是有利于推进双边关系制度化的有效机制。对于印尼来说，给予北京和其他中国城市的在华代表机构更多权限变得很有必要。另外，教育交流和研发合作也将至关重要。2024年“中国—东盟人文交流年”取得成功，这种氛围还将延续下去。2016年以来，东南亚国家留学生数量不断攀升，已经居于中国外籍学生人数首位。到2022年为止，在华东南亚国家留学生数量已经超过10万人，占在华外国留学生总数的30%，其中大约1.5万人来自印尼。

期待两国将这种互利共赢合作势头进一步推向前进。让我们拭目以待吧。（作者是印尼根塔拉研究所战略传播与研究总监、印尼外交政策组高级专家）