撒哈拉以南非洲经济小幅回暖

本报驻比勒陀利亚记者 杨海泉

日前，国际货币基金组织（IMF）发布题为《撒哈拉以南非洲地区经济展望：巨大期望中的改革》的研究报告。该报告预计，撒哈拉以南非洲地区2024年经济增速为3.6%，大体与2023年持平，2025年将小幅回升至4.2%。从全球范围看，全球增长最快的20个经济体中有9个位于该地区，尤其是卢旺达、乌干达等位于东非的经济体增长较快。报告强调，该地区各国宏观经济失衡的状况已出现不同程度的缓解，各国正在实施艰难而又急需的改革，以恢复和保持宏观经济稳定。

关于该地区经济发展状况，IMF非洲部主任阿贝贝·埃姆罗·塞拉西认为，撒哈拉以南非洲国家经济形势错综复杂，既取得了进步，又存在持续脆弱性。

从通胀来看，该地区平均通胀率正在下降，但近三分之一国家的通胀率仍保持在两位数。与全球其他地区相比，由于食品价格上涨等因素造成的生活成本问题在该地区表现尤为严重，各国家庭支出中食品支出所占比例较大，家庭经济压力因此加剧。

从财政状况来看，各国宏观经济失衡状况有所改善，包括预算赤字开始缩小，债务水平总体较稳定，这对该地区的经济健康度而言是一个积极信号。不过，该地区国家公共债务水平仍居于高位，在融资趋于困难的情况下，各国政府正在通过增加财政收入和压缩支出进行财政调整，但高额的债务利息继续给公共财政带来压力，进而挤占了用于发展支出的资源。

从地区发展来看，该地区经济增长特别是人均GDP增长仍低迷，虽有迹象显示增长正在加速，但预计明年4.2%的增幅不仅低于该地区10年前6%至7%的增长率，而且也不足以大幅减少贫困并应对重大发展挑战。此外，该地区各国之间的发展存在巨大差异。一些资源密集型国家，特别是石油出口国的增长非常乏力，贫困率急剧上升，一些大经济体增长疲软。而相对于石油出口国，经济结构更加多元化的国家表现更好，保持了更为稳定和强劲的增长，一些国家位居全球增长最快经济体之列。

报告总结称，撒哈拉以南非洲各国经济面临诸多问题、困难和挑战。一是各国仍在努力应对宏观经济失衡和不断上升的社会压力，在实施改革中面临艰难选择。二是许多国家的宏观经济脆弱性依然存在，通胀率居高不下、公共债务高企和偿债成本上升挤占了发展支出的资源。三是在全球经济普遍增长乏力的大环境下，各国获得的发展援助减少，融资市场环境及条件趋于困难和严峻，融资及借贷平均成本持续走高。四是债务脆弱性仍较大，债务可持续性面临挑战，各国债务虽未增加但总体债务水平仍在高位，个别国家债务水平尤其高，同时，各国财政压力仍较大。五是全球贸易和地缘政治环境持续影响该地区经济，该地区大多数国家尚未深度融入全球供应链，如果地缘政治局势持续紧张或恶化，则该地区增长率可能会下降。

报告认为，该地区各国不能寄希望于立竿见影的“灵丹妙药”提振经济，而应采取多种改革措施，挖掘发展潜力。相关政策组合应与宏观经济失衡规模相匹配，同时应考虑到影响改革步伐的政治经济制约因素。具体来讲，一是呼吁国际社会继续向该地区各国提供必要的财政支持，包括增加优惠融资和发展援助，各国也应针对外部融资受限及融资环境多元化的现实，来调整战略和政策考量。二是各国应继续推进各项改革，以努力治理宏观经济失衡，进而减少借贷及融资成本，确保总体债务保持在健康水平。三是各国迫切需要利用贸易作为经济增长和创造就业的引擎。四是推进财政及税收改革，增加财政透明度，以提高财政资源的使用效率及增加税收，将财政资源更多用于推动社会保护计划，以及促进更多的发展支出。五是应在追求宏观经济稳定的同时满足发展需求，包括创造就业机会以促进包容性增长，加强社会安全保障以保护最脆弱群体，设计并推进社会可接受的必要改革等。六是宏观经济高度失衡的国家面临严峻的融资限制，最需要国际社会的财政支持，应采取较大规模的财政改革。宏观经济失衡程度较低的国家，应考虑宽松的货币政策，采取更为中性的立场。七是进一步缩小资源丰富国家和非资源丰富国家之间的经济差异，以及努力实现更大程度的经济权利平等。

尽管撒哈拉以南非洲各国发展经济任重道远，但国际货币基金组织对该地区经济前景仍然保持非常乐观的态度，坚信能够克服这一时期的挑战，该地区经济增长将得以复苏。正如阿贝贝·埃姆罗·塞拉西所言：“通过不断努力，撒哈拉以南非洲地区能够应对当前的挑战，朝着更加可持续和包容性的增长迈进。但是该地区未来需要时时谨慎调整政策，在管理社会问题的同时实施必要改革。”