陈旸：北约面临迫在眉睫的必答题

随着美国下届政府中总统国家安全事务助理和国防部长等重要职位人选浮出水面，北约已经越来越感受到将再度迎来一位执着于“北约怀疑论”的美国总统。当前的北约拥有32个成员国，军费支出占据全球总额的55%，其实力和地位正重返上升轨道，但北约很可能将遭遇一场疾风骤雨的洗礼。

首当其冲的问题是乌克兰危机何去何从。虽然就“在24小时内结束俄乌冲突”还没有公布具体方案，但特朗普团队人员近两天频频对媒体放风，希望乌克兰方面接受部分领土损失尽快通过谈判实现和平。未来美方也可能以提供军援为筹码，要求乌克兰做出不加入北约的明确承诺，从而促成俄乌和谈。倘若以此种方式达成“和平协议”，无论如何对北约而言都是当头一棒。

众所周知，北约诞生于冷战时期两大阵营对抗之中，一度迷陷在西方反恐的泥沼，在欧洲大陆乌克兰危机螺旋升级时“重获新生”。这一系列经历表明，北约的主要对手是且只能是俄罗斯，也只有在与俄罗斯的斗争中北约才能汲取更多的战略资源。一旦美方促成俄乌停火，对于在俄乌冲突中投入巨大精力、物力的北约而言，可谓是前功尽弃，也意味着其在俄罗斯面前扮演“自由世界守护者”的角色将戛然而止，未来北约进一步东扩及武装升级或将折戟沉沙。

卷土重来的是北约军费的“达标”问题。尽管近年来在美国的催迫与乌克兰危机的影响下，北约欧洲国家大幅提升了防务开支，过去十年军费增长了50%。与2014年仅有4个国家军费达到GDP总量2%的标准相比，2024年估计将有24个国家达标，其中波兰和爱沙尼亚的军费占比甚至将超过美国。但这些表现在未来美国政府眼中是否“达标”，北约领导人并不托底。在首次担任总统时，特朗普就曾批评北约军费不达标的国家跟着美国“蹭吃蹭喝”，还表示北约国家的军费标准应达到4%。现在，北约不得不更为“严肃地”对待军费达标问题。近日，北约秘书长吕特表示，“关于军费开支问题，仅有2%的开支无法实现我们的目标”。

然而，问题在于，如果军费开支的标准进一步抬升，许多欧洲国家可能将不堪重负，尤其是欧洲大国，德国、法国的财政问题越来越向负面化发展，甚至不排除演变成财政危机的可能，此时抬高军费目标，将导致其经济发展失衡；意大利、西班牙军费开支尚未达标，提升标准意味着目标更加遥不可及，或将恶化其与北约的关系。因此，军费“达标”问题在接下来的四年里不仅不会消失，还可能再度成为欧美在北约问题上博弈拉扯的焦点。

事关根本的则是北约与欧洲的安全架构问题。简言之，就是美国在欧洲安全中所承担的角色。据接近下届美国政府国家安全团队的圈内人士称，美国将大幅缩减其在欧洲的安全角色，即“不是成为欧洲战斗力的主要提供者，只在危机时期提供支持”，因此北约需要“彻底重新定位”。这意味着在具体的防务领域，美国在欧洲将有进有退，比如保留核保护，维持空中、海上力量及主要军事基地，但将由欧洲提供主要的步兵、装甲、火炮及后勤等力量。

这一重新定位还涉及到对北约“第五条款”的全新解释。该条款要求其他每个成员采取“它认为必要的行动”来帮助任何受到攻击的成员，但这一措辞具有灵活性，美方有人称这“并不意味着成员国必须采取军事回应的行动”。事实上，未来白宫仍拥有退出北约的决定权。拜登政府时期，美国国会曾通过法令，要求总统退出北约的任何决定都必须得到参议院2/3议员的批准或通过国会法案授权，但事实上由于美国总统拥有主导外交事务的权威，且今年大选后共和党在国会参众两院都占据优势，这项法律对于下任美国总统决定的约束力并没有想象中那么大。换句话说，北约在未来四年里面对的将是全新的转型，甚至一个没有美国的北约也将是其中的一种可能。

吕特在特朗普胜选大局已定之际，第一时间向后者表示祝贺，并称美国的31个北约盟国将“帮助促进美国的利益，扩大美国的力量并保护美国人的安全”。吕特的言辞之间难掩对这位下任美国总统的忐忑之心。事实上，未来四年跨大西洋的互动将催生什么样的“北约2.0”，在应对华盛顿可能掀起的风暴冲击时将如何调整航线、避险自救，已成为北约迫在眉睫的必答题。（作者是中国现代国际关系研究院欧洲所执行所长）