西安市优化营商环境新突破 释放高质量发展新动能

2024年，西安市以深化开展“营商环境突破年”活动为抓手，坚持改革和创新“双轮驱动”，聚焦服务企业、服务项目、服务产业，大抓改革、大抓服务、大抓效能，聚力推进实施了一批紧贴企业群众需求、能够有效解决问题、切实提升办事效能的改革创新举措，着力稳定社会预期、提振发展信心、激发市场活力，努力打造政府更诚信、企业更舒心、办事更高效的“营商环境名片”，为高质量发展提供了强有力的支撑。1-9月，西安全市新增“五上”企业2165家、同比增长60.3%，为历史同期最高；345个市级重点在建项目完成投资1948.86亿元，超时序计划6.9个百分点；全市进出口总值3049.2亿元、增长15.7%，增速位列副省级城市第三；我市优化营商环境工作成效得到多方认可，30项改革经验在全国推广，3次在全国相关工作会议作经验交流。

一、强市场、促公平，在激发主体活力上实现新突破

聚焦打造公平有序市场环境，开展市场准入和公平竞争“破壁”行动，健全完善公平竞争内部审查制度，推行法律顾问合法性审查制度，今年拟废止法规政策文件26件、修改55件；将《市场准入负面清单》嵌入企业登记注册业务系统，推动“非禁即入”普遍落实。深化商事登记制度改革，企业开办实现最快2小时、0费用办结，试点探索“证照同变”“证照同销”“一证多址”，实现了“准入快、准营易”，我市“商事登记一件事”改革做法被国家市场监管总局在全国推广。积极开展企业培强扶优行动，出台“个转企”“小升规”扶持政策，深化落实减税退税，累计退返研发费用加计扣除、技术转让税收优惠等142亿元；通过“西安政策通”平台为企业兑现财政类政策资金45.45亿元，其中78.88%为“免申即享”，有效激发了市场主体活力。截至9月底，全市市场主体总量达322.23万户，在副省级城市中位列第4。

二、强服务、增便利，在提升行政效能上实现新突破

聚焦提升企业群众办事便利，积极推进“高效办成一件事”，统筹建立“一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，已上线运行国家部署的17个重点事项，在人才服务、二手车出口、旅游签注、网约车等领域自主创新10个“一件事”主题服务，企业职工退休“一件事”做法被国务院办公厅评为“政务服务效能提升典型经验案例”。扎实开展政务服务线上线下融合和向基层延伸国家试点，累计建成标准化镇街便民服务中心172个，社区（村）便民服务站3283个，在产业园区、企业聚集地、交通枢纽多点部署政务服务驿站149个，基本实现“企业办事不出园区、群众办事不出社区”。加速推动数字政府建设，迭代升级3.0版市一体化政务服务平台，在PC端、“秦务员”APP、一体化综合自助设备、大厅综合窗口多端同步上线服务，加快电子印章、电子签名、电子证照、电子档案行业应用，全市539个事项实现“一证（照）通办”，315个事项支持“两个免于提交”，135个事项支持“智能审批”，96%的政务服务事项网上可办、87%的事项全程网办、7064个事项“掌上可办”。

三、强保障、优供给，在强化要素支撑上实现新突破

聚焦提升要素供给保障能力，构建项目建设全生命周期服务保障体系，推行“标准地+承诺制”土地供给模式，实现国家级以上开发区新增工业项目用地“标准地”供应达到100%；试点开展“标准地+区域评估”改革，每个项目节约开工时间30日以上。深化工程建设项目审批4.0改革，推行“多测合一”“多图联审”“分阶段施工许可”“联合验收”新模式，施工图联审时间、环评审批时间均压缩至15个工作日内，环评审批按期办结率达100%，项目建设周期缩短20天以上。推行“限时验收”，将政府、社会投资项目联合验收办理时限分别压缩至8个、5个工作日内，分别压缩60%和75%。推行“大片区考古”改革，考古勘探、发掘效能提升30%-40%，有效缓解文勘工作堵点难题。深化不动产登记改革，推行商品房所有权转移登记“自助办”，创新二手房交易“带押过户”模式，持续降低不动产登记成本。创新招投标“远程异地评标”“暗标盲评”模式，招投标活动不见面开标率达100%。加快“互联网+政府采购”电子化应用，实现企业参加政府采购“一次都不用跑”，交易时间缩短至平均23天。

四、强政策、重扶持，在释放产业创新活力上实现新突破

聚焦国家“双中心”城市建设，围绕强化企业创新主体地位、支持打造教育科技人才示范区、促进未来产业创新发展等领域出台一揽子政策，加快科技创新与产业创新融合。推行“链长服务制”“链主带动制”，绘制19条重点产业链招商引资图谱，建立“链主”企业白名单，认定“链主”企业49户，精准支持产业基础高级化、产业链现代化。聚焦培育“新质生产力”，加速知识产权强市建设，成立西北首家“涉外知识产权维权援助中心”，西安获批“国家知识产权保护示范区”。截至2024年9月，全市每万人发明专利拥有量达78.779件，同比增长16.6%；在世界知识产权组织《2024年全球创新指数》报告中，西安进入前20强。发挥西安科教优势，设立西北地区首只人才发展基金，全国首创基金直投形式助力创新人才获得股权激励，扶持各类顶尖、领军人才90人，带动项目投资98.14亿元，将人才资源转化为产业发展动能。强化科技金融支撑，发行全国首单创投企业“科技创新+中小微企业支持”双品种公司债券、西北首单“知识产权证券化”产品，设立28个科技金融服务站，今年1-9月，为科技型中小企业融资30.1亿元，发放“税银贷”信用贷款889.87亿元。

五、强法治、稳预期，在法治化营商环境上实现新突破

聚焦提升营商环境法治化建设水平，开展营商环境领域“小切口”立法，出台《西安市行政审批中介服务规定》，建立中介服务行业标准规范，加强从业行为监管。设立2个市级商事调解组织，探索“商事调解+公证赋权+仲裁确认”新路径，实现商事纠纷在前端化解。组建68个专项法律服务团，常态化开展企业“法治体检”，解决涉法问题1908个。推行企业破产“府院联动”，规范破产企业土地、房产、车辆等财产处置规则，大幅压减破产案件平均审理时间30天*。*立足提升政府监管效能，在食品、养老等10个领域开展“综合监管一件事”试点，应用“一业一查”“一业一册”“综合查一次”等新模式，推进14个行业监管领域建立信用分级分类监管体系，有效减少市场主体现场检查次数70%，问题发现比率提升58%。全国首创市场监管标准化执法模式，出台2024版轻微违法行为“首违不罚、不予处罚、减轻处罚”三张清单，对“四新经济”包容审慎执法占比达到62%。

六、强联动、重融合，在高水平对外开放上实现新突破

聚焦营商环境服务向西开放，深化拓展中国—中亚西安峰会涉我市成果，拓展与“一带一路”国家和地区合作，正式投运中哈共建哈萨克斯坦西安码头，累计开通国际航线110条，通达27个共建“一带一路”国家的54个城市，全国率先实现中亚五国客运航线全覆盖。设立“外国人来华工作服务综窗”，外籍人士来华工作、居留两项许可5个工作日即可一次办结、同时发证。启用西北地区首个省级RCEP企业服务中心，全国首创“二手车出口+中欧班列+综保区集结+启运港退税”业务集成模式，创新贸易通关“先查验、后装箱”模式，实现进出口整体通关时间缩短2—3天。上线运行全国首个“加工贸易云报核系统”，提高核销作业效率90%，压缩通关时间50%以上。深化保税区数据共享和智能应用建设，货物出区时间由2天以上压缩到2小时内。高质量推进中欧班列集结中心建设，1-9月，中欧班列（西安）开行4041列，核心指标稳居全国第一。