积极财政政策推动经济回升向好

本报记者 曾金华

今年以来，财政部门积极推出一揽子有针对性的增量政策举措，对经济的拉动效应正在显现。财政部部长蓝佛安日前表示，目前正在积极谋划下一步的财政政策，加大逆周期调节力度。

专家认为，明年我国有望实施力度更大的财政政策，特别是通过积极利用可提升的赤字空间，加力促进经济回升向好。

最大力度化债落地

地方政府化债工作迎来“最大力度”举措，3项重要政策协同发力：安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务；从2024年开始，连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元；2029年及以后年度到期的棚户区改造隐性债务2万亿元，仍按原合同偿还。

“债务置换可以让地方政府从债务资金压力中解放出来，轻装上阵，心无旁骛发展经济、改善民生。”中国财政科学研究院院长、研究员杨志勇说，地方政府债券置换，地方主体责任没有变化，但地方政府的债务期限将更加合理，债务利率将更加优化，化债压力将减轻。

中国财政科学研究院研究员贾康认为，安排6万亿元债务限额置换地方政府存量隐性债务，是今年一系列增量政策的重头戏，具有多重正面效应，在化解隐性债务风险的同时，可以消解地方、银行、企业发展的困扰因素，推动形成良性发展态势，促进实现全年经济社会发展预期目标任务。

“经过债务置换，隐性债务规模从14.3万亿元降低到2.3万亿元，基本上实现了隐性债务显性化，同时反映出中央政府化解地方政府债务风险、规范债务管理、推动经济增长的决心。”粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒说。

增量政策效应显现

9月26日召开的中共中央政治局会议强调，要加大财政货币政策逆周期调节力度。

围绕加大宏观政策逆周期调节、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等方面，财政部门加力推出一揽子增量政策，推动经济持续回升向好。目前，一系列增量财政政策正在加快落地见效，下一步更大力度的财政政策也在积极谋划中。

据悉，目前支持房地产市场健康发展的相关税收政策，已按程序报批，近期即将推出。发行特别国债补充国有大型商业银行核心一级资本等工作正在加快推进。专项债券支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房方面，财政部正配合相关部门研究制定政策细则。

杨志勇认为，一系列增量财政政策直面现实突出问题，包括地方债风险问题、实体经济的金融支持问题、民生改善问题等。“今年的增量政策力度大，对经济的拉动效应正在显现，不少政策效应明年还会持续释放。我们将加力推进相关工作，已经出台的抓好落地实施，尚未出台的尽快推动出台。”蓝佛安表示，我国有充足的政策工具和资源，能够保障今年全国财政收支实现平衡，重点支出力度不减。

积极利用赤字空间

专家普遍认为，明年财政政策力度值得期待。蓝佛安表示，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。将结合明年经济社会发展目标，实施更加给力的财政政策，积极利用可提升的赤字空间。

杨志勇认为，加大逆周期调节力度，是针对当前经济形势变化所作出的选择，谋划下一步的财政政策，必须顺应经济形势的需要。

“与主要经济体和新兴市场经济体的政府负债率相比，中国政府的负债水平算低的，这意味着中国政府负债仍有较大的提升空间。财政政策的执行效果与财政政策的空间需要算好账。”杨志勇说。

罗志恒认为，我国财政政策的空间还比较大。从全国视角看，债务风险可控，中央政府杠杆率偏低、举债空间大，中央和地方加总后的全国政府负债率低于国际主要经济体水平。我国拥有的国有资产资源较西方经济体更多，相对而言能够支持更大规模的债务。此外，我国债务和投资形成了大量资产。

除了积极利用可提升的赤字空间，蓝佛安介绍，下一步还将扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例；继续发行超长期特别国债，支持国家重大战略和重点领域安全能力建设；加大力度支持大规模设备更新，扩大消费品以旧换新的品种和规模；加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

专家认为，扩大专项债券发行规模并拓宽投向领域，地方政府对专项债有更大的灵活使用度，有利于尽快形成实物工作量；明年继续发行超长期特别国债并优化投向，可以更有力支持“两重”建设。