拓宽银发经济赛道

李 芳 胡 斌

日前，江苏省出台《促进银发经济高质量发展实施方案》，提出到2027年建设10个以上银发经济特色园区，新增20家左右省级以上专精特新企业，基本健全银发经济产业体系。此前，山东、辽宁等地也采取相关举措，加大对银发技能人才支持力度。当前，发展银发经济成为民生福祉的新要求，大有可为、大有作为。

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。党的十八大以来，我国银发经济的相关产业初步形成了老龄金融、制造、健康、服务、宜居、文化等多种形态。例如，北京、上海等多地形成了立足机构、辐射居家的养老服务产业模式，在为入住养老机构的老年人提供专业化照料的同时，还提供了多种形式的上门服务。依托新产品、新服务和新业态，越来越多老年人的生活品质获得改善。

在政策方面，有关部门先后出台《关于进一步推进医养结合发展的指导意见》《〈养老机构等级划分与评定〉国家标准实施指南（2023版）》等一系列政策文件。今年1月份印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》提出，推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式；8月份出台的《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》提出，大力发展银发经济，促进智慧健康养老产业发展，推进公共空间、消费场所等无障碍建设，提高家居适老化水平。这些政策有效完善了老年健康支撑体系，通过探索支持社会力量和地方政府合作，加大普惠养老有效供给，提升了养老服务体系质量和服务水平，鼓励发展银发经济产业集群，坚持老龄事业和产业协同发展，进一步兜牢老年人服务保障底线。

不过，我国老年人口规模巨大，老龄产业发展目前仍然相对滞后，养老“钱从哪里来”的问题比较突出；养老服务设施中心城区“一床难求”与农村养老床位大量闲置现象并存；医养结合还不够紧密。另外，行业发展不均衡，相关产业主要集中在养老服务、康复辅助器具等方面，针对不同年龄段银发群体的个性化产品和服务供给较为短缺。因此，还需从多个层面持续努力，拓宽银发经济赛道。

一方面，从顶层设计、中层谋划和基层操作上，对老龄产业及其各细分领域作出中长期战略和政策安排。坚持系统建设，完善养老服务体系总体设计，通过多元参与完善失能照护社会支持系统。立足分层分类，优化可持续综合照护保障，在供需适配基础上多措并举加强照护队伍建设。加强科技支撑，加快智慧养老技术研发应用，筑牢质量管理防线。

另一方面，银发经济相关产业已具备清晰、稳定的成长逻辑和行业红利。相关企业可利用其土地资源和开发经验，开发集居住、医疗、娱乐于一体的综合性养老社区。除提供养老保险等金融产品外，企业可利用自身的资金优势，投资养老服务机构，推动养老服务专业化、规模化发展。还可以通过医疗器械、康复设备制造、适老化家居、旅游服务等产业的相互促进、共同发展，提供高质量的服务。

此外，发展银发经济还应注重民生需求，致力于满足老年人对多样化、多层次、个性化养老服务和产品的需求，有效提升老年人生活品质。基础性服务行业需解决养老的急难愁盼问题，包括老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务等。对于老年用品制造、智慧健康养老、养老金融、旅游服务、适老化改造等产业，要合理布局。持续升级换代康复辅助器具传统产品，让智慧养老理念深入养老服务体系，为老年人提供更加个性化、便捷化、高效化的服务。