项昊宇：亚太坚守自主议程“以不变应万变”

亚太经合组织（APEC）第三十一次领导人非正式会议即将在秘鲁首都利马举行。APEC是亚太地区重要经济合作平台，各方普遍期待亚太继续发挥引擎作用，引领世界经济增长。面对这些期待以及当前国际局势的复杂变化，亚太国家尤需保持定力，坚定不移地落实和实现自主发展议程。

2024年美国总统选举结果出炉后，国际舆论普遍关注美国下届政府内外政策将对国际格局、大国关系以及相关地缘冲突的走向带来何种影响。虽然美国政策调整可能产生的外溢影响不可低估，但在“全球南方”群体性崛起以及世界多极化加快形成的大背景下，外界对于这种外溢影响也无需过度焦虑，不妨以更加自信和自主的姿态予以应对。美国最近几届政府对外政策的手法和侧重点虽然有所不同，但贯穿其中的主线并未改变，即以维护美国全球霸权为最终目标，以遏制竞争对手为主攻方向，在亚太方向上接力制定或出台“重返亚太”战略或“印太战略”等，近些年来更是不断加码，强化军事部署和威慑的同时，推动“脱钩断链”、构筑“小院高墙”，导致亚太地区安全稳定的发展环境受到极大干扰和破坏。

虽然外界普遍预期美国政府接下来的亚太政策走向不会发生太多改变，但其与地区盟伴的关系、地区经贸合作以及地缘热点问题等都可能存在变数，美方既可能重拾“孤立主义”而疏远与盟伴的关系，也可能推行“冒险主义”而刺激地缘热点升温，还可能通过更多贸易保护主义政策干扰亚太产供链合作和区域一体化进程。对于亚太国家而言，面对由此带来的种种风险挑战，坚持“以不变应万变”或许是一个相对更优的选择。所谓“不变”，即亚太地区各国要秉持初心，排除干扰，坚持按照既定议程推进区域的发展与融合。

首先要坚持战略自主，坚守合作共赢的发展路径。所谓战略自主，即坚持从国家的根本利益和事情的是非曲直出发处理对外关系，不随外部大国的战略调整而起舞，把本国命运牢牢掌握在自己手上。亚洲国家普遍对地区合作议程有自己的坚守，对安全议题泛化的趋势保持警觉，希望继续集中精力推动经济社会发展，推进国家建设和区域治理的现代化。冷战结束至今，亚太地区总体上保持着和平稳定发展势头，成为世界经济的主要引擎之一，其中一条成功经验就是坚决锁定经济发展的优先议程，坚定选择以合作共赢、利益交融为导向的路径。这种战略取向是地区国家利益的最大公约数，是对冲任何内外挑战的最优选择。

其次要坚持开放包容，坚守真正的多边主义和开放的区域主义。亚洲国家具有悠久历史和多元文化，尊重各国自主选择的政治制度和发展道路，坚持求同存异、和而不同是地区国家的相处之道，由此产生了遵循相互尊重、平等互利、协商一致、自主自愿原则的“APEC方式”，以及坚持协商一致和循序渐进路径的“东盟方式”，这些都成为地区繁荣发展的重要制度保障。回顾历史可以发现，亚太区域合作带有某种“危机驱动”的特征，1998年亚洲金融危机和2008年国际金融危机极大促进了东亚区域一体化进程。当前，面对逆全球化风起和贸易保护主义回潮，地区国家更应增强危机意识，坚持以开放包容对冲封闭对抗，通过深化《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、“10+3”、中日韩合作，提升域内贸易投资的自由化便利化水平，以此对冲潜在风险。

再次是坚持团结自强，继续旗帜鲜明地反对零和博弈和阵营对抗。亚太地区曾饱受冲突战乱之苦，维护和平稳定的大环境是亚太国家的共同诉求。当前东亚地区热点问题呈现出被大国竞争和地缘对抗裹挟的趋势，一些国家推动排他性“小圈子”安全合作、操弄地区热点问题，正在造成地区割裂、加剧冲突风险。各方在区域合作议程中需要坚定抵制阵营划分，加强预警机制建设，积极开展预防性外交，同时坚持通过双边对话谈判解决相关的安全关切，努力化解矛盾争端，有效管控地区热点问题。

诚然，美国作为超级大国的软硬实力依然领先，通过军事存在、经贸投资、文化输出等在亚太地区保持着重要影响。面对华盛顿亚太政策的不确定性，各方需要强化对美国的主动影响、规范和引导意识，并通过强化对于地区共同立场的宣示，凝聚更强的团结合作共识，推进共同市场建设，形成更加自主和强劲的内生动力，这才是化解外部风险挑战、消弭内部分歧矛盾的正道。

即将举行的APEC秘鲁会议主题是“赋能、包容、增长”，将重点讨论贸易投资、能源和数字化转型等议题，致力于推进更加平衡、可持续和包容性的增长，这也体现出APEC致力于解决地区成员共同关切课题的坚守。面对国际地区形势的复杂变化，APEC应当成为地区成员凝聚合作共识，共同发出排除外部干扰、坚守自主议程强音的重要机会。（作者是中国国际问题研究院亚太研究院特聘研究员）