东莞市优化营商环境工作情况介绍

党的二十大报告提出，要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境，要建立稳定、公平、透明、可预期的市场规则和法治化营商环境。东莞市深入贯彻落实党中央国务院的决策部署，紧抓粤港澳大湾区和省制造业供给侧结构性改革创新实验区的重大机遇，坚持把改革作为优化营商环境的“关键一招”，向改革要动力、用改革增活力，以改革促进营商环境优化提升，着力打造市场化法治化国际化的一流营商环境，为高质量发展聚势赋能。截至2024年9月底，东莞实有经营主体180.45万户，经营主体和企业总量稳居全省地级市第一。

一、总体情况

*（一）建立健全高效协同工作推进机制。*成立了东莞市全面优化营商环境领导小组，由书记、市长共同担任领导小组组长，由分管营商环境工作的市委常委、副市长担任领导小组常务副组长。聚焦企业最关注、问题最突出、需求最迫切的领域，出台《东莞市打造与广深一体化的营商环境2024年行动方案》，落实省委“1310”和市委“投资年”工作部署，以提高市场主体获得感为中心，坚持对标广深、深化改革，充分学习借鉴各地先进经验做法，持续打造与广深一体化的营商环境，全面推动优化营商环境各专项改革落地见效。

*（二）深入推动营商环境综合改革。*2018年获省委深改委批准，成为广东省开展营商环境综合改革的试点城市，出台《东莞市营商环境综合改革试点实施方案》，清单化推出38条改革措施，2021年底顺利通过改革试点评估，营商环境综合改革取得明显成效。2022年8月省委深改委印发了《东莞市要素市场化配置综合改革试点实施方案》，赋予东莞深化要素市场化配置改革探索的重要使命。作为全省6个综合试点城市之一，东莞聚焦“科技创新+先进制造”城市特色，以供给侧结构性改革为主线，深化土地、科技、人力资源、金融、数据等要素改革，着力构建更加完善的要素市场化配置体制机制，加快推动经济高质量发展。

*（三）着力加强产权保护。一是启动国家知识产权强市建设示范城市创建。*2024年1月正式入选国家知识产权强市建设示范城市，建立健全知识产权运营服务体系，加快建设知识产权国际运营中心和知识产权名品馆，有序推进专利转让许可运用。深化知识产权“三合一”机制改革，提升知识产权司法保护整体效能，促进形成鼓励自主创新的法治环境。*二是优化破产审判。*设立破产审判庭，完善府院联动机制和破产案件办理一体化平台，推动企业有序退出和有效救治。2023年办结破产案件643件，化解债务182亿元，盘活土地、房屋43.25万平方米，助力11家仍有市场潜力的高负债企业实现快速重整。

（四）着力扩大市场准入和经营便利*。**一是持续提升企业开办便利度。*推动“一照通行”涉企审批改革，150个涉企审批许可事项与营业执照一次申请、并联审批，企业办事时间压缩70%。在全国率先上线港资企业全程电子化登记系统，实现香港投资者在莞开办企业“零跑动”“指尖办”。*二是投资落地更快捷。*推动“一张图”投资审批改革，在全省首创工业项目建设“完工即投产”，改革后工程建设投产周期压缩约25%，项目投产时间平均提前3个月。*三是支持发展更有力。*构建“就莞用”服务平台，深化企业常态化用工服务机制，今年来，落实“点对点”用工服务4.15万次，解决用工需求32.94万人。对“专精特新”企业认定奖励项目开启“免申即享”功能。创新打造“莞惠退”平台，实现全省首个一体化政务服务平台与税务系统对接。全国率先推出“小微执法”模式，创新提出整改承诺制。

*（五）着力促进公平竞争。一是提振民营企业家信心。*以城市之名致敬民营企业，设立“东莞民营企业家日”，高规格举办“东莞民营企业家大会”，评选民营企业100强、民营工业企业100强、高质量领军企业、优秀民营企业家、优秀青年民营企业家。全国首设“工程师日”，举办“最美工程师”评选系列活动，持续擦亮莞邑工匠的金字招牌。*二是建立公平竞争审查制度。明确镇街（园区）和市属部门在起草制定产业发展、招商引资、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策措施时应进行公平竞争审查。三是**广泛实施公平竞争审查。*先后多次召开22个部门组成的全市公平竞争审查工作联席会议。建立抽查、会审及举报处理制度，将公平竞争审查事项纳入了“法治东莞”考核指标，为落实公平竞争审查制度提供有效保障。

*（六）着力完善社会信用体系。*2023年成功创建全国社会信用体系建设示范区，出台信用服务实体经济工作方案，开展社会信用应用创新“揭榜挂帅”活动，创造更优信用环境。*一是实行信用分级分类监管。*开发东莞市信用分级分类评价系统，面向东莞市逾160万家企业开展信用综合评价，在重点领域推动信用分级分类监管，落实差异化监管。*二是构建便民惠企新模式。*深入实施信用报告代替无违法违规证明改革，开发建设“信易贷”平台，截至2024年9月底，已成功授信9273笔融资，累计授信金额705.25亿元，获评“全国中小企业融资综合信用服务特色平台”称号。

*（七）着力扩大对外开放。一是创新打造东莞—香港国际空港中心跨境新模式。*创新打造全球首个直达空侧的海空联运模式，实现跨越不同关税区的制度性突破，物流成本和运输时间降低30%，入选首批大湾区规则衔接机制对接典型案例。*二是外贸新业态增添贸易新动能。*成功与华为云签署合作框架协议，共同打造东莞跨境电商数字贸易示范项目。联合拼多多“泰穆”、希音、亚马逊、阿里巴巴等各大跨境电商平台，共同探索东莞制造跨境出海转型升级新模式。2024年1-9月的跨境电商进出口额为628.7亿元。*三是港口贸易通道持续拓宽。*推动东莞港新开通越南、泰国、马来西亚等条6外贸航线，累计开通内外贸航线超120条。2024年1～8月，莞港水运专线累计完成进出口集装箱9.74万标箱，总货值预估约36.4亿美元。

*（八）着力打造高效政务服务。一是推动“高效办成一件事”。*印发《东莞市实施政务服务“提升年”行动 推动“高效办成一件事”的工作方案》，2024年底前实现国务院要求的“一件事”主题事项全部上线“一次办成”，审前服务在市镇政务服务大厅100%推行，推出不少于350项“容缺办理”事项。*二是创新政务服务方式。*实现“莞家办不成事”窗口全覆盖，确保办事不方便堵点、痛点、难点问题100%解决。全面铺开“莞家”代办服务，组建市镇两级代办服务专班，联合服务重大项目125个，涉及总投资额1773亿元。*三是打造人才聚集高地。*开展“技能人才之都”质量提升年行动，全省率先开创“定级+晋级”、技术技能双向贯通可复制的“东莞技能人才评价模式”。今年新增技能等级认定6.28万人，累计698家单位超26万人获证，高级工及以上超7.9万人，参评企业均居全省第一。打造“技能培训 人人享”品牌，成为全省唯一获得人工智能职称评审副高级评审权的地市和广东省首批产教融合试点城市。

二、下一步工作计划

*（一）坚持对标先进，深化营商环境改革。*全面落实《广东省优化营商环境三年行动计划（2023-2025年）》《粤港澳大湾区国际一流营商环境建设三年行动计划》的工作要求，进一步对标广深先进经验做法。以提高市场主体获得感为中心，坚持对标先进、深化改革，加快构建市场化法治化国际化营商环境，打造大湾区营商环境高地。

*（二）坚持循环畅通，加快打造国际化营商环境。*持续跟踪世界银行新一轮营商环境评估，对标世界银行新标准和国家评价体系，将最新的方法理念贯彻到营商环境改革的各项工作中。加强与高标准国际经贸规则对接，不断推动我市优化营商环境改革走深走实，推动优化营商环境再上新台阶。

*（三）坚持服务企业，促进民营经济发展。*全面贯彻落实中央、省关于支持民营经济改革发展的各项政策举措，持续优化民营经济发展环境，着力破解制约民营经济发展难题，进一步提振民营企业信心、激发民营经济发展活力，着力打造有利民营经济的市场环境和服务环境，扎实推动民营经济高质量发展。