深耕营商沃土 培育经济繁花——巩义市优化营商环境典型经验

树高千尺，根深在沃土。营商环境是市场主体发展之基、活力之源。近年来，巩义市坚持以实施“四提升”工程为抓手，以最大程度为企业提供“全生命周期”一流服务为核心，坚持系统集成、协同高效、精准施策、闭环管理，全面创优“四大环境”，市场活力得到有效释放，企业群众获得感、满意度持续提升。《2022城市营商环境创新报告》首次选评县（市）领域，巩义市获得“2022城市营商环境创新县（市）”荣誉称号。

一、聚焦提升惠企利企水平，营造“亲商便商”政务环境

一是推动政务服务优化升级。聚焦“极简”审批目标，将多个关联程度大的审批事项整合成一件事“打捆办、打包办”，推行 “一次告知、一表申请、一窗受理、一次办好”。积极打造“10分钟政务服务圈”，推出“免证办”“有诉即办”“小马代办帮办”等特色服务，打造24小时自助服务专区，方便企业群众“自助办、就近办、网上办、掌上办”，累计为企业群众提供代办帮办2335次，开展绿色通道服务22次、延时服务53次、上门服务64次，免费为个体工商户刻章640枚。二是强化税务管理及服务。践行“枫桥经验”，创新“1+N+1”问题解决模式（即一本“有诉即办台”账、N方共议联席、一事一方案），组织40名优秀青年税干担任“首席税务服务员”，一对一解决企业税费问题，累计服务企业120余次，解决问题20个。实行涉税风险事项提示提醒机制，规范开展“首违不罚”，2023年不予处罚数量同比增长704%，有效提升企业的获得感和税法遵从度。

二、聚焦提升金融服务质效，营造“利商富商”市场环境

*一是提升企业融资便利度。*加强“线上+线下”银企对接，建立重点项目和优质企业融资“白名单”制度，广泛宣传推广“郑好融”等线上融资平台，积极开展金融服务港湾建设工作，在先进制造业开发区、政务服务区、老城区、科创中心基本建成普惠金融服务港湾4个，科创金融服务港湾1个，完善“线上+线下”的银企对接机制。*二是深入落实助企惠企政策落实。*深化“万人助万企”“三个一批”等活动，全面落实“包容审慎”监管工作举措，推动审批事项“双免办”，减免申请材料66项，严格落实“两轻一免”清单72项，推行逾期年报宽展期，免除罚款120余万元，让市场主体有能力、有实力、有精力更好发展。

三、提升法治保障效能，营造“护商安商”法治环境

*一是打造“三田留余”诉源治理新样板。*围绕“三田留余”地域文化，构建纵向“法院驻庭、乡镇驻站、乡村驻村”三级调解室，联合行业协会、市工商联建立专业调解站，联合社保局、妇联建立劳动争议、家事纠纷等诉调对接工作站，在辖区房产纠纷多发地、高发地设立物业调解室，多层面为企业群众解决法律问题。2023年，巩义市“打造‘三田留余’诉源治理新样板”在全国法院一站式建设优秀改革创新成功评选活动中荣获全国第三名。*二是柔性开展行政执法，增加涉企执法温度。*坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，全面推行行政执法“四张清单”制度，在执法中坚持教育指导为先，查处中坚持处罚与教育相结合、刚性原则与柔性手段并用，柔性执法工作取得显著成效。*三是持续开展“送法进园区”活动，加大法治宣传力度。*挂牌成立巩义企业服务法律工作站，每月选取一个镇（街道）开展“送法进园区”活动，组织安排资深律师对园区重点企业开展定制化专题涉企经营培训、法律问题座谈会和“法治体检”，帮助企业预防排查经营风险、妥善处理矛盾纠纷，确保法律服务长效化、常态化。

四、提升精细服务供给，营造“聚商活商”宜居宜业环境

*一是帮助企业缓解用人难题。*采用“名企探访”和走进直播间等方式，深入企业开展直播带岗。连年组织开展“民营企业招聘月”活动，对有用工需求企业、未能找到满意岗位的求职人员做好跟踪回访服务。2023年，“巩义市2023年郑商大学生专场招聘会”“巩义市2023年高校毕业生春季专场直播带岗”等活动共帮助522家企业达成就业意向3788人次。*二是建立企业“星级评定”机制。*依据企业经营收入和全口径税收等条件评选星级企业，并提供政治荣誉、就医保健、子女就学、法律服务等10个方面优质服务，组织企业申报各类奖补资金，累计开展产销对接、用工对接、银企对接、产学研对接等“四项对接”活动74次，先后组织企业申报规上工业企业满负荷生产财政奖励、增产增效财政奖励、扩产奖励等各类奖补资金总计2347.32万元，惠及80家企业，支持企业蓬勃发展。

此外，巩义市通过制定印发《优化营商环境八个严禁》《优化营商环境规范涉企行政执法“十个严禁”》，累计赴400余家企业开展走访调研、“送政策进企业”活动，邀请30名营商环境建设特邀监督员共同参与全市重点任务落实、助企惠企政策落实、政务服务专项监督等领域的常态化督导和专项督导，举办“5·20亲清政商日 巩义市营商环境建设高峰论坛”等务实举措，全方位发力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系。同时，用好线上线下投诉举报平台，建立健全涉企案件查办绿色通道和“快查快办”机制，严肃查处政商交往中的违法问题。今年以来，共受理投诉44件，已办结40件，查处损害营商环境案件3起，处理党员干部3人，为民营企业的稳定健康发展保驾护航。

营商环境没有最好，只有更好。面向未来，持续加强营商环境建设“优”无止境，巩义市将大力实施营商环境创新领跑行动，以便利化促改革、提效能，以市场化除障碍、增活力，以法治化固根基、筑保障，以一体化强监管、优服务，势必以更好的发展环境赢得更多投资兴业者的青睐，唱响“巩义营商”金招牌，为加快建设社会主义现代化标杆城市提供有力保障。