银川市优化营商环境典型做法

近年来，银川始终深入贯彻落实国家和宁夏回族自治区关于优化营商环境的部署要求，坚定不移全面深化改革，持续推进制度建设，大幅放宽市场准入，加快推行公平公正监管，加力优化政务服务，着力激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力，市场化改革深入推进、法治化建设不断加强、便利化举措广泛推行，全市营商环境呈现进一步向好向优态势，营商环境综合便利度连续五年全区排名第一，荣膺“全国营商环境标杆示范城市”“中国投资热点城市”和“社会信用体系建设示范区”称号，获评全国优化营商环境进步最明显的省会及副省级城市前五的荣誉。

一、持续推进顶层设计，引领改革探索，经营主体活力不断迸发

优化营商环境是培育和激发市场活力、增强经营主体内生动力的关键之举，银川在加快转变政府职能、坚持依法行政的同时，积极整合各方面资源，建立高层次优化营商环境领导、组织、决策、协调和推进机制，加强顶层设计和顶层推进，全力打造营商环境“升级版”。*高位推动抓落实。*将营商环境作为“一把手”工程，成立由市委、市政府主要领导任主任，各副市长任副主任，相关部门主要负责同志为成员的优化营商环境委员会，狠抓工作落实。*系统谋划探路径。*从产业发展适配性、企业全生命周期需求入手，聚焦深化商事连续六年从制度改革、提升建设项目审批便利化、优化不动产登记服务等20个重点领域，压茬迭代六版营商环境实施方案1100多项具体改革举措，营商环境实现了从1.0“简政放权”到6.0“标准之城”的迭代升级，为各类市场主体投资兴业营造稳定公平透明、可预期的良好营商环境。*建立机制增动能。*探索出“一个目标、一套机构、一块品牌、一支队伍、一个阵地、一套机制、一部热线”的“七个一”工作法，以营商环境保持在全国第一方阵为目标，依托一部、一局、两中心，打造办事“标准之城”营商品牌，推出一揽子内控机制，开通7×24小时企业服务专线，助力营商环境建设工作迈入高速发展轨道。*法律制度强保障。*2020年颁布《银川市优化营商环境实施细则》，成为国家《优化营商环境条例》实施以来首个从制度层面制定出台地方性操作规程的地级省会城市。实施细则围绕涉及企业全生命周期的市场、政务、监管、创新、法治等五大环境展开，还对营造“尊商、亲商、爱商、安商、富商”的发展氛围、建立畅通有效的政企沟通机制和涉企政策制定进行了规定，从政策制度层面为民营企业发展保驾护航。

二、持续优化五大环境，重点领域突破，城市核心竞争力不断增强

良好的营商环境是企业发展的“加速器”，银川聚力优化政务、市场、法治、监管、创新五大环境，打造服务效率高、管理规范、市场有活力的营商新高地，吸引更多企业投资、人才落户、资本汇聚，助力经济社会高质量发展。*营造“一网好办”政务环境。*政务服务能力向“全时在线、整体智治、集成服务”迭代升级，入选“我陪群众走流程”“政务服务体验员”等国家试点，推出“个转企”“一照多址”、市场主体简易注销智能审批等多项改革，实行分阶段施工、多证联办、规划许可豁免清单制等创新举措，“全程网办掌办”事项达到55%，服务便利化水平显著提升。*营造“规范有序”市场环境。*推行“刷脸办电”“零证办电”等服务举措，“三零”服务实现城乡全覆盖，今年已节省办电投资4700余万元。落实新增工业项目园区用地40%以上采用“标准地”供应，全面推行出口退税“无纸化”网上申报，一类、二类出口企业办理时间压缩至3个工作日以内。银川—天津港“一单制”多式联运东向班列初具规模，累计运量已突破2000车。开展“不见面开标”，电子化交易率已达99%，不见面开标率100%。创新设立17家金融机构防范和处置非法集资宣传举报站，有效防范金融风险。*营造“阳光公正”法治环境。*建立涉企、涉中小投资者案件“绿色通道”等21项便民利企措施，节约涉企案件立、审、执时间。成立6家“银川市民营企业商事调解服务中心”，共促合同纠纷源头化解。扩大独任审判适用范围，优化司法确认程序、完善小额诉讼程序规则，简易程序审理适用率69.27%，平均审理期限较法定审限缩短44.63天。成立园区知识产权法治营商环境工作站，打造知识产权保护一站式服务平台，商标有效注册量占全区55%以上。*营造“无事不扰”监管环境。*深入推进部门联合“双随机、一公开”监管，做到“进一家门、查多项事”。通过政策辅导、警示告诫、行政约谈、行政建议等柔性措施督促引导企业守法经营，完善“包容免罚”事项清单310项，今年以来不予行政处罚案件24起，从轻、减轻行政处罚案件113起，占普通程序案件总数59%。开发“规范执法”小程序，推行“综合查一次”联合执法行动，企业回访满意度100%；深化信用分级分类事中监管，实施信用核查近1.5万次，协助上千家企业完成行政处罚信用修复。*营造“科技引领”创新环境。*在全国率先设立“5·19银川产区葡萄酒品牌日”，认定国家级企业技术中心7家，自治区级企业技术中心50家。推进创新驱动发展战略，全社会R&D投入强度超2%，每万人口发明专利拥有量超过11.8件，技术合同交易额突破22亿元大关，入选首批国家知识产权强市试点。编制科技创新产品推广示范目录，首批开放政府场景20个、企业场景能力20个，发布创新产品37个，为创新成果产业化提供快速高效转化渠道。

三、持续提升行政效能，优化服务举措，企业办事便利化水平不断提高

牢固树立服务企业就是服务发展、服务大局的理念，加快构建亲清政商关系，聚焦企业和群众办事生命周期，围绕企业实际需求，提升企业服务质效，让企业家办事省心、生活舒心、投资放心、经营顺心。*政策精准扶持。*连续两年高规格召开全市民营经济高质量发展暨企业服务环境提升推进大会，制定促进民营经济高质量发展若干措施，提出35条具体工作举措。开发惠企“政策通”移动服务平台，为企业提供一站式的政策查询、咨询和办理服务。*构建亲清政商关系。*建立重点联系民营企业库，常态化开展交心日、宣讲日、伙伴日、惠企日等企业“四日”活动18场次。发挥行政秘书、营商环境观察员、企业服务专员队伍服务优势，累计服务企业4745人次，提供导办领办服务1.5万余次。为优秀企业家及其所属企业提供机场贵宾、社保绿色通道、景点畅游等礼遇服务千余次。*企业服务升级。*政府主要领导、分管领导、企业服务专班组长等各级领导召开企业家座谈会30余次、入企调研50余次，构建完善诉求化解体系，筑牢“最后一道防线”，依托企业服务专厅、“5556666”电话专线等反馈渠道，今年以来帮助解决企业问题648条，化解率达95%以上。

营商环境没有最好，只有更好。下一步，银川市将持续深入贯彻落实党的二十大精神，坚持市场化、法治化、国际化原则，在营造稳定公平透明、可预期的营商环境上持续发力，打造西部领先、全国一流的营商环境。一是健全政策支撑体系，增强经营主体信心*。*深入贯彻落实国家、自治区《优化营商环境条例》，对标营商领域各项改革任务、先进城市经验做法，聚焦针对性、有效性、易操作性，配套出台系列举措。推动企业参与涉企政策制定，确保惠企政策解渴、落地、管用，通过“营商大讲堂”及“交心日、宣讲日、伙伴日、惠企日”系列活动，解答政策兑现疑难杂症。从电脑、手机“两个端”发力，推动惠企政策数据归集，让企业了解用好各项优惠政策，实现惠企政策一口受理、精准推送、直达快享、免申即享。*二是加**强营商环境建设，激发经营主体活力。*紧扣构建“全域、全民、全商、全业态”的大营商格局，打造银川市全链条、全天候、全过程的办事“标准之城”。推进营商环境6.0版政策落实，通过数字化赋能营商环境，加快实现“高效办成一件事”，持续提升信息化智能化办理水平。主动对标世界银行营商环境新评价要点，吸收借鉴先进地区有益实践，争取更多营商环境改革创新试点，力争在关键环节和难点、痛点、堵点问题改革上取得新突破。*三是强化企业服务保障，提高经营主体满意度。*构建服务为先的亲清政商关系，发挥企业服务专员作用，为重点招商引资和产业项目提供优质服务。持续畅通“5556666”、企业家座谈会、企业留言板等涉企诉求收集渠道，通过“收集－转办－整改－反馈”闭环处理，确保企业合理诉求件件有着落。持续丰富“银川企业家日”，接续开展“交心日、宣讲日、伙伴日、惠企日”系列活动，安排专项资金和人员为优秀企业家提供名校研学、医养问诊等高品质服务，让企业家在全社会有地位、有荣誉、受尊重，让企业放心投资、安心创业、舒心发展。