计划限制数据跨境传输，越南将立法加强数据出口监管

【环球时报报道 记者 李萌 陈子帅】越南此前对其《数据法草案》和《数字技术产业法草案》公开征求公众意见。这些拟议的法案旨在解决数据和数字技术领域的各种问题。而据路透社11月4日报道，越南拟议的法律草案令美国科技公司担忧，认为草案将阻碍社交媒体平台和数据中心运营商在越南发展业务。近年来，东南亚逐渐成为数据中心“热土”，包括谷歌、Meta在内的多家科技公司都表示希望在该地区建设数据中心等人工智能基础设施，东南亚国家也纷纷推出政策，加大相关产业的支持力度。接受《环球时报》采访的专家表示，从国际趋势来看，越南政府制定相应政策并不意外，重点在于找到合适的平衡点。

草案“并不意外”

报道称，该法律草案要求，将“核心数据”和“重要数据”传输到海外之前需要事先授权。同时要求公司在多种情况下与国家机构共享数据，包括被认为符合公共利益的任务。越南国会目前正在审议该草案，如果符合条件，可能会在11月30日通过，但目前仍可能发生变化。

路透社分析称，科技公司和其他公司赞成跨境数据流动，以降低成本和改善服务，但包括欧盟和中国在内的多个司法管辖区也对这些转移做出了一定限制，从而更好地保护隐私和敏感信息。越南官方人员表示，该法律草案旨在为当局提供更便捷的信息获取途径。

报道提到，越南是一个快速增长的在线平台服务市场，该国计划在未来几年利用外国投资大幅增加其数据中心产业。据《日经亚洲评论》报道，今年7月，越南实施修订后的《电信法》，云和数据中心行业对100%的外资所有权开放，不限制外国投资提供数字服务，允许企业完全由外资所有，研究机构称，这激发了投资者兴趣。

中国电信集团首席科学家、美国贝尔实验室院士毕奇5日告诉《环球时报》记者，从目前国际趋势来看，美国、欧盟、中国等国家和地区都对数据出国及政府对数据的监督权力，做了相应的立法，因此，越南政府在这方面的动作，并不意外。然而，这种立法有可能会影响其国家数字经济的发展方向。所以，需要谨慎行事并找到较合适的平衡点。

可能产生“羊群效应”

由于拥有大量的空间、能源、水资源，近年来数据中心投资者和运营商纷纷将目光投向东南亚。同时，该地区国家近年来对数据中心的需求持续攀升，多国政府纷纷出台政策，从不同角度对数据中心等相关产业的建设进行了规划。毕奇分析，如果越南的草案得以通过，或将影响社交媒体平台和数据中心在该国的发展，还可能在东南亚其他国家形成羊群效应。

金融服务机构ARC Group官网文章显示，2023年，东南亚的数据中心市场吸引了102.3亿美元的投资，预计到2029年将达到177.3亿美元。该地区中，新加坡长期以来一直是数据中心投资的首选地。另据美国CNBC网站报道，因能源和土地成本低廉，马来西亚也吸引了谷歌、英伟达和微软等科技巨头投资数十亿美元用于建设数据中心。越通社4日报道称，泰国投资委员会（BOI）近日批准了两项总价值超过600亿泰铢（约合126.78亿元人民币）的大型数据中心项目投资。

面对大量增长的投资和建设，该区域的国家通过制定各自的政策，以不同的方式进行了承接。美国CNBC网站此前报道称，新加坡于2019年开始减缓数据中心的容量增长，但今年发布了旨在短期内提供至少300兆瓦的额外容量的计划，并通过“绿色能源部署”提供更多容量。而马来西亚的友好政策也增加了它的吸引力，该国于2023年启动了绿色通道计划，以简化电力审批，将数据中心的准备时间缩短至12个月。

毕奇表示，目前，东南亚国家尚不足以完全依靠自身的力量，训练以及发展自己的AI大模型。与其他发达国家及经济实体联合发展，是其在数字经济方面较好的政策选择。因此，东南亚各国都需要按自己国家的规模及其数字经济的发展目标，对其数据的出国和监控制定符合自身发展的政策。

仍需关注短板和政策影响

目前虽然东南亚仍然是人工智能数据中心等相关科技企业的热门投资地，但是其基础设施上的短板以及因为政策带来的影响仍然值得关注。专家警告说，由于电力短缺、投资激励措施缺乏吸引力以及依赖过时海底电缆的互联网基础设施，外国投资者仍然持谨慎态度。

而据美国CNBC报道，此前新加坡的政策变化给投资带来了一些限制，使得不少投资流向了周边国家。而《越南新闻报》称，马来西亚为了可持续发展而制定的监管政策也使得一部分投资转向越南等国。目前投资者对越南等新兴市场的关注意味着其政策变动也可能导致投资者和运营商改变目的地。     

毕奇告诉《环球时报》记者，借助大型经济实体的发展，也许是享受互联网红利的较好策略。如果过分设限，可能会形成制约。特别是AI产业，需要大量的数据来进行大模型训练。将国际上的数据与本国的数据放在一起对大模型进行训练，有利于大模型的稳定。