坚持破和立的辩证统一（人民论坛）

进一步全面深化改革坚持以制度建设为主线，必须把握好“立”和“破”的承接顺序和辩证关系。

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调：“要坚持破和立的辩证统一，破立并举、先立后破，该立的积极主动立起来，该破的在立的基础上及时破，在破立统一中实现改革蹄疾步稳。”

破是手段，立是目的。无论是完善过去的改革举措，还是根据实践需要试点探索新提出的改革举措，都必须坚持先立后破，加强顶层设计、总体谋划。

比如产业结构调整，“腾笼不是空笼，要先立后破，还要研究‘新鸟’进笼‘老鸟’去哪”。又如实现“双碳”目标，“不能把手里吃饭的家伙先扔了”，而应立足国情，坚持稳中求进、逐步实现。

立得住，才能破得好。“立”起基础性、先导性作用，该立的要积极主动立起来，立得稳、立得住，行得通、真管用。

根据2018年国务院机构改革方案，应急管理部成立并整合了11个部门的13项职能。正式挂牌前，在人员没有到位、办公地点尚待确定的情况下，应急管理部就进入了“应急”状态，建立起由部领导轮流在岗带班的24小时值班值守工作机制。有顶层设计在先，有机制保障在后，确保了改革有条不紊进行。

“破”是为了更好地“立”。为改革开辟道路、清除障碍、创造条件，该破的要在立的基础上及时破、坚决破、彻底破。

新法规出台了，老规矩、老做法就不能堂而皇之存在；新业态、新产能成熟了，就没有必要再固守落后产能；打通束缚新质生产力发展的堵点卡点，必然需要清理和废止有悖于高质量发展的政策规定……沉疴尽去，万山将春。不断破除旧观念、旧传统、旧制度，方能为新制度、新事物的产生和发展开拓广阔天地。

必须认识到，制度建设是一个动态发展变化的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸。在没有立之前，不要急于破，更不能“未立先破”或“只破不立”。如果旧的制度破除了，新的制度还没建立起来，就会出现制度真空，让人无所适从。

不久前，中共中央政治局召开会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》，提出“要强化制度建设与执行，统筹为基层减负和赋能”。一方面强调建立健全常态化长效化机制，进一步理顺基层权责；一方面下大力度整治清理基层党员干部和群众反映强烈的突出问题。破立并举，双管齐下，才能为推动基层善治打下坚实基础。

统筹破与立，必须找准改革突破的方向和着力点，把握政策调整和推进改革的时度效。既需要有谋定而后动的智慧，把握规律、尊重实际，进行充分论证和评估；也需要自我革新的勇气，只要是符合实际、必须做的，该干的还是要大胆干，该改的就要果断改。

稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好工作的方法论。改革挺进深水区，必须识得水性，慎之又慎。坚持破立并举、先立后破推进改革，才能使改革的力度、速度与人民群众的接受程度更好统一起来，更好实现稳中求进、以进促稳。

苟日新，日日新，又日新。把破与立更好地统筹起来，我们必能一步一个脚印落实好各项改革任务，牢牢掌握发展主动权。

《 人民日报 》（ 2024年11月04日 04 版）