加大非法移民惩处力度，俄将修改涉移民法律

【环球时报综合报道】俄罗斯国家杜马（议会下院）10月16日一读全票通过新“一揽子移民法案”中的两项。此次提出的法律修正案加重了组织非法移民的刑事责任，并增加了一条规则，将非法居留俄罗斯境内视为所有罪行的加重情节。俄国家杜马主席沃洛金还提出将医疗和教育领域从允许以简化程序获得长期居留许可的职业清单中删除，并强调重要的是培训本国专家而不是吸引移民。

根据俄罗斯内务部的数据，目前俄罗斯约有63万人非法居留。今年上半年俄罗斯与非法移民有关的犯罪增长132%以上。俄内务部第一副部长戈罗沃伊给出的数据更令人担忧。他说，俄罗斯非法移民人数达到近73.9万人，约占所有在俄外国人的9%，大部分来自乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、亚美尼亚和吉尔吉斯斯坦。戈罗沃伊说：“外国人在俄犯罪占所有已发现罪行的4.2%。这对法律秩序构成严重挑战。”

今年年初以来，俄国家杜马已通过七项旨在加强移民管控的法律。此次提出的文件旨在增加组织非法移民的刑事责任。根据《俄罗斯刑法典》第322.1条，此类行为最高处罚为5年监禁，但未规定最低处罚。俄杜马议员认为，这导致不合理地量刑过轻。新法案提出规定此类罪行的最低刑期为两年。如犯罪行为有组织团伙实施，或是为筹划严重或特别严重的罪行，则罪责将加重——8至15年有期徒刑，并处300万至500万卢布罚款。法案解释性说明说：“有组织非法移民对国家安全构成严重威胁，该领域犯罪必须受到更严厉的处罚。”

此外，针对非法移民共犯，包括为外国公民提供假登记，法律修正案提出将最高刑期从此前的三年增加到五年。参与此类活动的法人将面临巨额罚款，首次违法罚款500万至1000万卢布，再次违法罚款6000万卢布。协助非法移民伪造证件属严重犯罪行为，往往导致非法劳工和不法分子进入俄国内。正因如此，立法者试图对助长这种行为的公司采取更严厉的打击措施。据俄“和谐”分析中心专家介绍，伪造移民证件是俄非法移民数量增加的主要原因之一。

“自由金融”投资公司分析师说：“对任何国家来说，移民管理都是个重要领域，因为其对国家经济发展、社会结构和文化多样性具有重大影响。当今世界移民越来越普遍，各国必须在本国居民需求和新人口接纳能力之间找到平衡。移民管控的主要方法之一是控制入境人数，这是防止人口过剩和确保经济可持续发展的必要条件。各国还必须考虑本国人口趋势，如人口老龄化，以确保有足够劳动力支持经济增长。”移民管控对保护国家安全也很重要，某些类型的移民可能对社会构成威胁，因此政府必须严格控制其入境。此外，必须制定办理签证和工作许可证的明确标准，防范滥用规则和非法居留。

分析人士认为，加大对非法移民的惩处力度正成为俄罗斯政策的重要组成部分。全球化背景下，必须对移民流动实施特别管控。“自由金融”投资公司专家说：“今天，各国不仅需要考虑移民对社会和经济的影响，还必须严厉打击导致犯罪增加和劳动力市场不稳的非法移民。”根据该公司的数据，俄罗斯非法移民数量远高于官方数字，因此必须采取更严格的措施对其进行识别和予以驱逐。         

国际劳工组织认为，俄罗斯非法移民增加，可能导致国内工作条件恶化和社会紧张。 分析人士认为，俄罗斯必须在吸引外来劳动力和保护本国公民利益之间取得平衡。

本文刊载自《环球时报》“透视俄罗斯”专刊，内容由《俄罗斯报》提供。