加拿大打造成熟健全的养老制度

□林威 来源：经济参考报

加拿大是世界上较早进入老龄化社会的国家。人口老龄化的问题不断推动加拿大养老制度的制定和完善。

根据加拿大统计局的人口普查数据，截至2020年7月1日，加拿大3800万人口中有近700万是65岁及以上的老年人，占总人口的18%。在2001年至2020年期间，加拿大老年人在人口中所占的比例增加了10%。其中，85 岁及以上的高龄老年人口数量翻了一番，2021年达到86.1万。根据人口预测，到2046年，这一数字可能会增加三倍。生育率下降和预期寿命上升不断推动加拿大向老龄化社会转变。

加拿大联邦、省和市的各级政府在为老年人提供计划和服务方面都有不同的责任，民间社会团体和其他利益相关者也在不同层面参与其中。

联邦政府过去几年出台的关键措施包括国家住房战略和应对阿尔茨海默病战略。

加拿大于2017年宣布了首个国家住房战略 ，其中关注到加拿大老年人面临的可负担住房问题。该战略计划到2027年至2028 年为老年人建造至少7000套新的可负担住房。截至2021年3月31日，已建成2900多个住房单元，并修缮了33800多个住房单元。

2019年，加拿大发布了应对阿尔茨海默病的战略文件，涉及提高对阿尔茨海默病患者及护理人员的重视和支持，让相关人群享受更好生活质量，同时推动提高预防意识和加强研究有效治疗方法，以及鼓励社区更加包容阿尔茨海默病患者。

在与社会力量合作方面，加拿大各级政府都有各自为老人提供社区服务的计划，资助和鼓励各类民间机构为老年人提供各类服务，让老年人与年轻一代保持良好的互动，促进代际关系良好发展。联邦政府2016年宣布的加拿大服务队项目，专注于鼓励和培训15至30岁的加拿大青年关注社区，关注老年人的活动，建立涉及青年和老年人的社区组织计划。其他比较突出的民间社会实践例子有女王大学社区联系计划。其具体措施是组织在校学生志愿者，定期联系上万名70岁以上的校友，为他们提供所需的服务，为高校如何帮助老年人起到了很好的示范作用。

此外，加拿大最为称道的是其健全成熟的养老金体系，加拿大老年人的退休收入在金融工具的保障下持续得以提升。

加拿大人退休收入由三个支柱组成，其中老年收入保障计划为符合法律和居住要求的老年人提供基本退休收入，并为低收入者提供额外支持。该计划下的福利包括向几乎所有65岁及以上的老年人支付养老金以及向60至64岁低收入加拿大人提供津贴。老年收入保障计划是一项非缴费型、基于居住地的计划，号称“全民享有、统一待遇”，资金来自一般税收收入。

其次是加拿大养老金计划和魁北克养老金计划，为缴费者及其家人提供基本收入替代。该计划是一项强制性养老保险计划，参保对象为年满18周岁的劳动者（无论年收入多少都要参保），缴费者退休或死亡或残疾时可领取。雇员、雇主和自雇人士的缴费以及这些缴费的投资收益为这些计划提供资金来源。

第三个支柱是私人自愿参与的和雇主赞助的养老金计划。这包括注册养老金计划、集合注册养老金计划、注册退休储蓄计划和免税储蓄账户。个人及其雇主可以为这些储蓄工具投资。政府也会在缴费环节给予一定的税收优惠。

在加拿大各地，政府也在考虑如何让老年人积极参与劳动力市场。越来越多的加拿大老年人选择留在或重返有偿劳动力市场。这样除了减缓自身经济压力之外，也可以为年轻一代提供多方面的支持和帮助。