意大利启动“移民海外安置计划”：首批16名非法移民由军舰送往阿尔巴尼亚

【环球时报特约记者 刘皓然】随着意大利“移民海外安置计划”的正式实施，该国军舰于14日向阿尔巴尼亚运送了首批非法移民。这种“外包”非法移民的行为不仅受到人权机构的指责，其高昂的“试运行”成本与可行性更是遭到广泛质疑，但欧盟委员会主席冯德莱恩15日却对此公开表示支持。欧盟委员会2018年将此类安置计划视为“不法行为”，冯德莱恩的最新表态似乎意味着该组织对于移民问题的态度已经“大变天”。

“安置计划”正式启动

据路透社16日报道，意大利“天秤座”号军舰载着首批16名非法移民于当日抵达阿尔巴尼亚申津港（如图），移民们被送往港口20公里外的贾德尔移民拘留中心。据法国《世界报》披露，该中心高壁深垒、戒备森严，由意大利的安保人员遵照意国内法律进行日常运营。在受理难民资格申请期间，意大利司法工作者会通过视频连线远程办公。

英国《卫报》称，根据两国签订的协议，意大利设在阿尔巴尼亚的3座移民拘留中心近日正式投入运营，其中贾德尔中心最多可容纳约3000人。由于刚“开张”、设施尚不齐备，该中心目前只能收容400人，预计在几周内增至880人。出于“人道主义”考量，该类中心仅用于收容成年男性，老、幼、病、残、女性以及受到过迫害的弱势群体将被安置在意大利本土。不仅如此，意大利也不允许家庭成员被强行拆散。

15日，意大利总理梅洛尼在讲话中称赞这项安置计划为“欧洲首创”，她说：“这是一条大胆、全新的、前所未见的道路，在严格遵循一切规章制度的同时、完美体现了欧洲精神。”她还表示，这些海外移民中心将在28日内完成对难民资格申请的审查工作，相较于意大利本土处理要快上数倍。

“史上最贵宣传”

经意大利《共和国报》计算，这趟行程的成本约为25万到29万欧元，平摊到“乘客”身上约合每人1.8万欧元。对此，反对派痛批这是意大利“有史以来最昂贵的一次（反移民）宣传”。

海外移民中心的运营费用更是令人咋舌。据欧洲新闻电视台透露，意大利在海外移民中心上的开销预计5年内将达到6.7亿欧元。还有专家表示，非法移民居住在意本土约为每日35欧元，安置在海外的成本会至少飙升4倍——这还是在拘留中心“满员”的情况下。以当下的“入住率”，安置成本恐怕会比本土高出10到15倍左右。

除费用高昂外，这套安置政策的实际效用也引发多方质疑。以此次“试运营”为例，像“天秤座”号军舰这样的运载方式一个月最多往返4次。西班牙《国家报》举例称，14日约有1000名非法移民抵达意大利兰佩杜萨岛，意大利仅向阿尔巴尼亚“转移”了16名完全符合遣送条件的成年男性——其中包括10名孟加拉国人和6名埃及人。相比之下，“天秤座”上的船员就有70人。

欧盟从“默许”到“支持”

自意大利与阿尔巴尼亚达成协议之日起，国际人权组织以及部分欧洲媒体对该计划的批评就从未停歇。不过，欧盟对于移民问题的态度却非常值得玩味：按《卫报》的话说，该组织此前基本上“默许”意阿双方签订的协议。

15日，欧盟委员会主席冯德莱恩公开表达在欧盟之外设立非法移民“遣返中心”的意愿，并对意阿合作予以充分肯定，称赞这是“跳出思维定式的创新之举”。

《卫报》称，相比难民危机爆发之初，欧洲2023年的“非常规移民活动”已得到大幅缓解，去年抵达欧洲的非法移民数量不到2015年的1/3。不过，随着欧洲政治生态的整体“右倾”，非法移民仍然是一个高度敏感的政治问题。德国政府已经制定严格的边境管控政策，甚至对申根区的通行证件实施了限制。法国、丹麦、瑞典、奥地利和斯洛文尼亚等国也引入相应政策。英国工党政府虽然撕毁了上届政府的“卢旺达计划”，但首相斯塔默上月又表态称要“向意大利学习实用经验”，用于劝返横渡英吉利海峡的偷渡船。阿尔巴尼亚总理拉马近日在卢森堡的一场记者会上表示，“好几个欧洲国家”都向他提出了类似的合作意向，只不过被他拒绝了。