国际深一度：操纵手段危害多国，美国才是真正的贸易补贴“大户”

2024-09-30

<article><section data-type=“rtext”>中新网9月30日电(郑云天)美国国会近来通过一系列涉华贸易法案，攻击中国“大量补贴”“倾销过剩产品”等。但只要稍稍了解美国的产业补贴政策，就会发现，美国才是名副其实的“补贴大王”。事实摆明，近年来，美国的许多补贴政策不但没有提振该国的制造业，其在贸易领域的“冷战思维”干预了市场资源配置，破坏了国际贸易秩序。操纵三大手段谁是产业补贴的“大户”？美国与贸易补贴的关系，甚至早在18世纪就开始了。美国第一任财长亚历山大·汉密尔顿于1791年向国会提交的《制造业报告》，通过加征高关税等政策工具，保护和促进美国北方新兴制造业发展。经过200年的发展，近些年美国的产业补贴政策“已臻化境”，使用起来可谓得心应手。美国政府的主要补贴类型有三大类：直接大额支付、拨款、税收优惠。2018年9月，中国国务院新闻办公室发表的《关于中美经贸摩擦的事实与中方立场》白皮书中指出，2000-2015年间，美国联邦政府至少向企业补贴了680亿美元。这是直接的补贴。美国政府还会操纵许多间接补贴手段，比如美国联邦政府每年有2000亿美元的采购经费，这笔钱采购的商品，至少有50%的零部件必须是美国本土生产。仅在2022年8月，拜登政府就接连出台《芯片和科学法案》《通胀削减法案》，补贴数千亿美元给美国电动汽车、芯片、清洁能源行业，带有强烈的单边主义和保护主义色彩。2022年8月9日，拜登签署《芯片和科学法案》，通过拨款390亿美元为半导体企业提供补贴。另外，还对半导体及相关设备的制造费用提供25%的投资税额抵免。仅一个星期后，美国政府签署《通胀削减法案》，其中包括将提供高达3690亿美元补贴，以支持电动汽车、关键矿物、清洁能源及发电设施的生产和投资，其中多达9项税收优惠是以在美国本土或北美地区生产和销售作为前提条件。贼喊捉贼多国深受其害不仅在于对付中国，还有不少国家受到美国保护主义的政策威胁，其中不少都是美国的盟友。据美国智库辛里奇基金会报告显示，韩国和日本都认识到，美国的补贴对其国内产业构成威胁，纷纷出台补贴政策加以应对。欧盟委员会主席冯德莱恩对《通胀削减法案》的回应是，呼吁建立欧盟主权基金，以直接抵消美国补贴政策的影响。即使是与美国签订了自由贸易协定、且几乎不需要保护制造业的澳大利亚，也颁布了一项150亿澳元的补贴计划，旨在支持电池和关键矿物加工等具有战略意义的领域。可见，美国的产业补贴政策对国际经济贸易有严重影响，不论盟友与否，都深受其害。但这样一个“补贴大王”，居然成日在国际舞台上叫嚣，攻击中国的产业补贴政策。拜登与美国财长耶伦、贸易代表戴琪就经常声称，“中国企业通过政府补贴不当获利”。这种贼喊捉贼的说法，完全没有依据。根据国际货币基金组织分析，中国的制造业贸易顺差并未集中在任何特定产业，对顺差产生影响的主要行业所占比例一直保持相当稳定。实行补贴后，中国补贴产品的出口比非补贴产品的出口仅高1%，这表明补贴政策对中国总体贸易的影响有限。损人不利己美国“制造业回流”难偿所愿美国这种大手笔的补贴政策，目的不单在于为本国企业提供不当竞争优势，还想吸引外资来美国投资，促进所谓“制造业回流”。但在补贴政策实行之后，在美国投资的外资不但没有增加，反而还减少了。根据美国经济分析局的数据，2023年，外国公司在美国投资了1488亿美元。这比2022年下降了28%，比2021年下降了59%。在补贴政策推行初期，美国制造业支出的确经历了快速上升。数据显示，2023年美国工厂建设支出翻了一番，相关就业岗位创出2008年末以来的历史新高。但到了2024年，美国制造业投资增速明显放缓。咨询公司科尔尼共调查追踪了114个大型项目，参与制造业回流的相关公司表示，美国市场状况恶化、需求放缓，以及选举年政策不确定性导致了投资计划的推迟。比如，台积电亚利桑那工厂是美国半导体制造业回流的“风向标”。台积电的第一座晶圆厂，原计划于2024年开始生产，但由于专业技术人员短缺，投产时间被推迟至2025年上半年；台积电的第二座晶圆厂，原定于2026年投产，但计划已经推迟至2028年，以评估美国政府提供的激励措施是否能兑现。美国补贴政策的目的完全没有达到。有分析认为，美国的补贴政策之所以“偷鸡不成蚀把米”，一方面是因为美国的补贴刺激了大部分经济体，这些国家或地区恐惧在本国投资的企业受美国补贴诱惑，纷纷采取更为激进的补贴政策以求留住企业，所以，不少在美国投资的外资反而流向了其他国家或地区。另一方面，美国人力成本高昂，人才却又短缺，让外资望而却步。美国制造业外流已久，从建筑商到技术人员，再到工程师与科学家，均面临着经验与人手的不足。德勤的一份报告显示，未来几年美国芯片行业可能面临约7万至9万名工人的短缺。另外，拜登政府此前推动的“制造业回流”相关的补贴，重点关注亚利桑那州、佐治亚州、密歇根州等摇摆州，以求在总统大选中获得这些州的支持。但这些州是否适合做“制造业回流”的承接地，却没有定论，美国政府等于是以政治考量进行经济决策。美国商界就有声音认为，靠补贴政策与保护主义不可能拯救美国制造业。据《华尔街日报》报道，美国芯片行业贸易组织半导体行业协会2023年时就曾表示，限制向中国销售先进半导体，会破坏美国政府对国内芯片生产的巨额新投资。补贴不是灵丹妙药，比起直接的财政支持，美国制造业更缺乏人才储备和市场。单边主义与保护主义的脱钩战略没能让美国“制造业回流”的美梦成真，只会让包括美国在内的世界经济受到损害。(完）</section></article>