玉渊谭天丨大陆游客自由行，“金门模式”影响力显现

2024-09-25

<article><section data-type=“rtext”>2024年9月23日，时隔四年多，首个大陆旅行团顺利结束金门之行。两天后，9月25日，27名大陆居民启程前往金门开展个人游，这意味着金门恢复大陆游客自由行。从提出建设两岸融合发展示范区，到金门附近海域的海上执法，过去一年多，大陆针对金门采用了很多新的治理手段，并且通过实践将“金门模式”向全台湾延伸，这也使得金门成为了观察台湾问题局势变化的支点。现在，重新开放大陆游客金门自由行，又意味着什么？<video controls src=“https://v6.huanqiucdn.cn/4394989evodtranscq1500012236/f6291ca91397757894005114733/v.f100830.mp4” data-alt="" poster=“https://v6.huanqiucdn.cn/4394989evodtranscq1500012236/f6291ca91397757894005114733/sampleSnapshot/sampleSnapshot_10_1.jpg”></video>实际上，大陆游客金门自由行，是观察两岸关系的一个重要视角。2011年，经过两岸协商，大陆游客开始经“小三通”前往金门自由行。2020年，民进党当局单方面关闭“小三通”，与此同时，大陆也停发了前往台湾的个人旅游签注。这次重新开放，就是恢复这条通道。谭主了解到，这次开放来之不易。之所以这样说，是因为今天台湾的政治环境，与最初金门开放自由行时已经大不一样。当时，两岸交流正处于增长的热潮。而这一次恢复，存在着不同的背景，民进党当局正在加大政策力度隔离台湾与大陆：2020年以来，民进党当局设下取消两岸直航点、禁止旅行社组团等多方面的障碍，同时禁止大陆居民前往台湾。赖清德上台后，民进党当局又通过“去中国化”等手段，企图进一步削弱两岸民众之间的认同。过去一段时间，在逐步恢复台湾向大陆游客开放的过程中，民进党当局也使过不少绊子。对于海上航线，这种现象尤其严重。为了恢复大陆居民赴台团队旅游，台湾旅游业者曾向民进党当局申请船班约20次，但均未成功。台“陆委会”还以所谓“安全疑虑”为由，拒绝了台湾旅游业者提交的所有包船方案。在包船方案的纠纷中，有一个细节是，台“陆委会”曾经以“搭飞机可以，但搭船不可以”来解释所谓“安全疑虑”。这样的理由，从今年2月的金门“渔船事件”发生以来，就被台“陆委会”挂在嘴边。也就是说，对海上航行“安全”的担忧，成了台“陆委会”阻挠两岸人员往来的借口。可在两岸之间行船的船东看来，真的存在所谓的不安全吗？谭主注意到，专营厦金“小三通”客船航线的台湾船东，在过去半年期间有过两次发声。对比两次发声会发现，他们关心的问题正在发生微妙的转变：2月，金门“渔船事件”发生后，“小三通”船东提到，厦金水域稳定直接影响船运、观光游艇、渔船作业。半年后，大陆方面宣布将恢复福建居民赴金门旅游，“小三通”船东关注的重点，已经变成了大陆游客会来多少，如何增开班次。这种转变背后，是这些船东对于海上航行的安全顾虑已经被彻底消除。从这一转变就能看出，“金门模式”再延伸的第一层意义，是大陆加强执法，赋予包括金门人在内的台湾同胞更大安全感。对此，谭主详细分析过，过去半年中国涉海部门的执法范围从厦金海域向台湾海峡中部以东延伸。在这个过程中，相关部门对台湾海峡的海上交通管控和应急救援能力得到重点加强。这些举措，都是在保障台湾海峡上的民用船只可以安全航行。大陆用行动，让岛内所谓职能部门的说辞被“打了脸”。在这个过程中，岛内部分所谓职能部门的“工作模式”，也在发生转变。这次金门恢复开放在岛内出现松动的迹象，可以追溯到今年7月16日台“立法院”通过决议，开放陆客循“小三通”赴金门、马祖、澎湖旅游。这个动向，恰恰发生在福建海警开始在金门附近海域开展常态化执法巡查之后。与之对应，这时，针对两岸部分海上客运线路的复航，岛内也开始出现要排除所谓安全因素的声音。有了政策，还需要执行与落实。但这时，台“陆委会”等职能部门，开始了一种不作为的“工作模式”。当时，对于台“立法院”的决议，台“陆委会”就仅仅表现出了一种冷淡的态度，只在口头说了一句尊重，没有任何行动去检讨现行政策。那么，从什么时候开始，金门恢复开放真正被列上日程？翻看过去两个多月以来台“陆委会”关于金门的表态，谭主发现，在一个时间节点上，台“陆委会”对于金门开放的态度发生了明显转变：8月24日，台“陆委会”发布了一份“恢复两岸观光旅游相关规划”。有了这份“旅游规划”作为依据，台“陆委会”开始对金门开放大陆游客的各项请示松口，从含糊其词变成了通通表示支持。而就在这份“旅游规划”发布前两天，金门民意代表曾来到北京参访，来谈的就是如何恢复福建居民赴金门旅游。并且，这次参访双方达成了相当多的共识。也就是说，这份“旅游规划”是在大陆与金门民意代表沟通之后，连夜赶制出来的。为什么大陆与金门民意代表沟通，能够促成台“陆委会”的转变？厦门大学台湾研究院特聘教授李非告诉谭主：台“陆委会”在岛内负责大陆事务，这导致他们的工作存在矛盾性，一方面，台“陆委会”需要遵循民进党当局所谓的大陆政策，另一方面，如果台湾和大陆彻底断联，台“陆委会”等于变成了一个空壳司令部，这对他们来说也没好处。也正是存在这样的矛盾性，才使得台“陆委会”在很多问题上采用了一种不支持、不反对的含糊其词的策略。这次金门开放，还涉及岛内的两个部门——负责交通和经济的主管部门，他们和台“陆委会”一样，都处于自相矛盾的境地。李非告诉谭主：台湾交通部门对台湾的船东负责，但船不停岸，就意味着台湾的船东一直在赔钱。从这个意义上讲，恢复两岸通航符合台湾交通部门的利益，但台湾交通部门也面临着需要遵循民进党当局所谓大陆政策的压力。这导致台湾交通部门捏造出“没有需求”等理由，拒绝核准两岸的海上客运航线。在经济领域，也存在一种类似的叙事。民进党当局称，在“小三通”停航前的三年间，台湾地区的大陆游客在逐年减少，而台湾地区还有来自东南亚、日本等地的游客。言外之意，大陆对于台湾地区旅游业的贡献在下降。在这样的背景下，台湾地方民意代表及相关从业者主动绕开民进党当局，来和大陆直接交流，成了消除这些虚假叙事的方法，也大大压缩了岛内这些所谓职能部门可以含糊其词的空间。金门民意代表和相关从业者负责提出开放的具体方案，大陆直接与金门敲定如何开放，这时，岛内所谓职能部门也就不得不顾及民意的呼声。这背后，是“金门模式”再延伸的第二层意义，加强沟通给予包括金门人在内的台湾同胞更多获得感——岛内有所呼，大陆有所应。有更多获得感的岛内民众，也在更努力地“倒逼”民进党当局。之所以能够完成这样的“倒逼”，基于一个事实：两岸融合发展已经形成一股不可阻挡的趋势，这几年失去和大陆的连接，让台湾民众苦不堪言。从金门代表团参访的细节中，就可以发现这个问题。谭主注意到，这次不仅有旅游业和食品业的代表，并且代表团在来访期间还参观了北汽的新能源汽车园区等地点。这些领域覆盖了金门的传统优势产业，也包含金门未来希望重点发展的产业。这里说的传统优势产业，包括旅游业和食品业——金门受制于地理和人口条件，第三产业比较发达，以往的产值占比超过70%，第二产业也围绕第三产业发展，就集中在食品加工产业，主要生产旅游的伴手礼。那么，金门代表团还来参观大陆的技术创新产业园区，为什么？厦门大学台湾研究院经济所所长王勇告诉谭主：过去几年，金门在推动和大陆合作的过程中，也在积极地吸纳台湾岛的产业外延。具体来说，就是金门成为了两岸双向贸易和投资的中转站，通过提供金融、法律、房地产等服务，大陆可以通过金门取得与台湾地区的直接合作。金门开拓新的增长点，原因很简单，围绕旅游业的发展模式在可见的未来依然充满不确定性。就拿金门预计明年启用的新旅客大楼来说，金门县政府扩建花费30.3亿元新台币，相当于其全年政府预算的20%，但如果今年金门未能如期开放，就是白忙活一场。在这样的背景下，大陆与金门开始积极寻找新的合作点，来想办法规避民进党当局带来的两岸关系不稳定因素。这也是“金门模式”再延伸的第三层意义，促进产业融合给予包括金门人在内的台湾同胞更大发展空间，让两岸的相互支持、交融互通真正在基层扎根，筑起两岸关系的底座。对此，大陆的谋篇布局可以追溯到更早一点。去年推出的《中共中央国务院关于支持福建探索海峡两岸融合发展新路建设两岸融合发展示范区的意见》，支持厦门与金门加快融合发展。今年，在介绍《意见》发布一年来的落实进展情况时，国台办重点提到了大陆首支由台商发起的两岸产业投资基金在厦门注册落地。这只基金投向的，是储能、新能源材料等高端制造和信息科技等领域，对应着民进党当局限制台商对大陆投资的重点领域。不久前，王勇刚刚前往苏州的工业园和昆山的台商投资区考察，他和谭主分享了他的一线观察：台商在当地的投资仍然是很热络的，包括芯片制造、机械类、医药类等企业，在当地的投资都在正常运行。这些台商过去受到民进党当局的政策引导，他们有过向东南亚等地转移投资的举动，但去了之后，他们发现，这些地区的投资成本非常高。相较而言，大陆在体制、法律等方面对于台商的投资比较亲善，所以他们都愿意回来。也就是说，民进党当局再怎么引导，改变不了一个基本事实是，依靠大陆发展依旧是台湾最好的选择。在这样的背景下，以金门为支点，大陆正在与台湾建立新的地理连接和制度连接，突破民进党当局设下的藩篱。拿这支台商发起的两岸产业投资基金来说。王勇告诉谭主：走台商自主设立的投资基金通道，就可以在技术上规避民进党当局“去中国化”政策的影响。无论民进党当局设置怎样的障碍，用怎样的叙事抹黑两岸合作，两岸融合发展的进程始终在向前推进，也正在得到岛内民众的积极回应。随着大陆与岛内民众走得越来越近，留给民进党当局的选项只会越来越少。“倒逼”民进党当局在金门放宽其所谓大陆政策，就是一个预示。</section></article>