以“基层善治”夯实“中国之治”（奋进强国路阔步新征程）

作者：张洋张天培

2024-09-24

<article><section data-type=“rtext”>从一项工程、一条热线、一纸民约看基层治理现代化以“基层善治”夯实“中国之治”（奋进强国路阔步新征程）秋风送爽，榧林飘香，澄澈的枫溪江水流过千年古镇——浙江省诸暨市枫桥镇。萌生于此的“枫桥经验”历久弥新。植根基层，深耕基层，“坚持矛盾不上交”是“枫桥经验”的核心要义。历经岁月的洗礼和实践的检验，新时代“枫桥经验”早已遍地开花，成为基层社会治理的一面旗帜，成为“中国之治”的一张亮丽名片。治国安邦，重在基层。基层治理是国家治理的基石。习近平总书记强调：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”新中国成立75年来特别是党的十八大以来，基层治理体系日益完善，基层治理方式和手段不断创新，基层治理效能显著增强，人民群众享有越来越多的获得感、幸福感、安全感。如今，“基层善治”的生动实践在神州大地处处可见，不断续写社会长期稳定奇迹，不断开辟“中国之治”新境界。一项工程，凝聚人心力量党的基层组织是群众的“主心骨”在上海市长宁区，有个响当当的基层党建品牌——“凝聚力工程”。上世纪90年代初，华阳路街道党工委开展“串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心”行动，了解人、关心人、凝聚人。自此，这个被称为“凝聚力工程”的基层党组织工作机制被广泛推广、传承至今。今年5月22日，虹桥人才公寓正式开放线上申请。几个月以来，1000余户住客签约并陆续入住。虹桥人才公寓党支部第一时间开展“四百”大走访，了解住户需求。其中，“公寓距离地铁站较远”是反映集中的一个问题。虹桥人才公寓党支部积极协调各方资源，依托“党支部—业主方、运营方、物业方—住户（商铺）自治联盟”，成立公共交通专班小组，共同商议班车运行方案。最终，公寓运营方支持开通了短驳班车。如今，踏着晨曦微光，住户们搭乘着“量身打造”的短驳班车，这不仅缩短了上班路程，也拉近了他们与党组织之间的距离。“‘凝聚力工程’就是发挥党建引领作用，凝聚人心、凝聚力量，把一件件民生实事办好，让党的基层组织成为群众的‘主心骨’。”虹桥人才公寓党支部书记范朱凤说。党建抓实了，就是凝聚力。新时代以来，各地各部门始终把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。以“网格化党建”的方式，不断延伸党组织的触角，做到“事在网中办，难在网中解”；以“区域化党建”的方式，推动机关企事业单位与乡镇（街道）、村（社区）党组织联建共建，提升及时就地化解矛盾纠纷的能力；建立健全党员干部下沉的常态长效机制，保持与群众的密切联系，及时发现问题、解决问题……如今，在田间地头，在街头巷尾，在商圈楼宇，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力充分发挥，党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势不断转化为基层治理效能。一条热线，激发群众热情全过程人民民主在基层走深走实旧改是“难啃的硬骨头”，可在北京市朝阳区酒仙桥街道红霞路社区，难事并不那么难。为什么？秘诀就在于全过程人民民主在基层走深走实。不久前，社区党委书记刘梦球带着记者，一路走一路看。专门开辟区域，用于电动车充电、停放；设置公共晾衣杆，方便筒子楼居民日常晾晒……这都是应群众诉求而建的。“老旧社区难免有各种各样的问题，群众以往经常拨打12345。我们不遮掩、不推责，接诉即办，一件接着一件办。哪怕有的事一时难办成，也会主动和群众讲清楚。”刘梦球说。干部实干，群众认可。逐渐地，越来越多的人主动参与到社区治理中来。去年夏天，酒仙桥街道开展旧改签约工作，红霞路社区有户人家不同意签字。街道干部想到了热心志愿者孙美英，主动给她打电话，请她来帮忙。“没问题，我是户主的老同事，也是此前拆迁的受益者。我说的话她能信。”孙美英入户走访，顺利帮助解决了问题。从民事民提，再到民事民议、民事民办，刘梦球感慨：“紧紧依靠群众，难事就不难。”红霞路社区党委牵头成立“久爱红霞”旧改议事平台，老党员、律师、志愿者等共同参与，群众的事情群众商量着办，很多难题得到及时就地解决。社区旧改一期涉及4个地块，仅用2个月时间，就交出了整体签约率99.15%的答卷。一切为了群众，一切依靠群众。如今，在北京，“接诉即办”深入人心，“朝阳群众”“西城大妈”热忱奉献，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。天津“小巷管家”、浙江“红枫义警”等一支支群防群治队伍，活跃在基层治理一线。他们往往是小区、网格里的居民群众，更是服务小区、网格的政策宣传员、民情收集员、矛盾调解员……新时代以来，共建共治共享的社会治理制度不断完善，全过程人民民主的活力不断迸发，一幅幅干群同心、人人尽责的奋斗画卷正徐徐展开。一纸民约，涵养文明乡风自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系不断健全在山东省枣庄市薛城区周营镇周营二村村委会办公室墙上，张贴着一份全村1271名村民共同的约定。用村规民约管人管事，是这个村长期以来的做法。改革开放初期，周营二村是周边贸易往来的集散地，村民的思想观念日趋多元。如何让村庄既充满活力又和谐有序？经集体协商，一纸民约发放到各户。睦邻团结，爱护幼小；说话办事要有礼貌……周营二村党支部书记房健说，虽然当时民约只有5条，但都是村民们认可的，大家都按民约上说的干。时光荏苒，周营二村发生翻天覆地的变化。守正创新、与时俱进，去年2月，一份具有新时代气息的新民约随之出炉：践行社会主义核心价值观，弘扬齐鲁优秀传统文化；弘扬诚信美德、遵守约定，信守诺言，不撒谎、不欺骗……一纸民约，体现自治的智慧，彰显法治的精神，涵养德治的文明。村民房安成讲述了一个细节：“村里规定，年龄75周岁以上的老人可以享受免费午餐。这传递的是敬老孝亲，是暖心温情。如今逢年过节，村里的很多年轻人给老人和五保户送米、面、油。”久久为功，成风化俗。社会治理是一门科学，贵在坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。如今，各地各部门不断加强和创新基层治理，完善推广积分制、清单制等一系列务实管用的治理方式，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系更加健全。以“自治”凝心聚力，基层治理的内生动力不断激活；以“法治”规范治理，办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的氛围不断形成；以“德治”春风化雨，健康向上的社会风气不断弘扬……党的二十届三中全会《决定》提出：“坚持和发展新时代‘枫桥经验’，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。”前进道路上，持续夯实基层基础，不断提升基层治理效能，必将让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续，为推进中国式现代化创造安定团结、和谐稳定的社会环境。《人民日报》（ 2024年09月24日 01 版）</section></article>