减“指尖”负担添干事动力（深度关注·健全为基层减负长效机制③）

作者：李林蔚何昭宇

2024-09-24

<article><section data-type=“rtext”><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/0346137dfd47b30193f85e4f624d2279.jpg?imageView2/2/w/750" />图①：新疆维吾尔自治区博湖县塔温觉肯乡辣椒晒场上，党员志愿服务队帮助村民晾晒辣椒。年磊摄图②：浙江省淳安县纪检监察干部走访果农，听取意见建议。谢航凯摄“退休人员资格认证、城乡居民养老保险、灵活就业人员和企业职工养老保险，有相关业务欢迎来直播间互动咨询……”山西省运城市“永济政务服务”抖音号上，一条直播预告引人注目。“现在，微信群少了、打卡签到没了、通报排名取消了，真正减轻了大家的思想负担，我们能专心干事了。”永济市政务服务中心主任张晓京说，他们探索“政务直播+云端帮办”模式，依托“永济政务服务”抖音号，为群众在线答疑解惑。上线以来，累计为企业群众提供各类政务服务咨询876次，解决问题746件。“指尖上的形式主义”是形式主义问题在数字化背景下的变异翻新。前不久，中办、国办印发《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》），对“规范政务移动互联网应用程序管理”作出明确规定。8月20日召开的中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制会议强调，进一步规范政务移动互联网应用程序管理，持续深化整治“指尖上的形式主义”，稳步推进数字赋能基层工作。坚持问题导向，把政务应用程序数量降下来“过去，各部门都建群，有不少是专门为一项工作建立的临时工作群，手机一响，就得回复‘收到’。”辽宁省铁岭市银州区红旗街道东电社区党委书记王月感慨，“忙起来时，好几个群几十条未读消息。”今年以来，铁岭市纪委监委开展“指尖上的形式主义”专项整治。目前，全市政务应用程序由14个精简至5个。“如今，工作消息都在综合群里共享，每天下班前在群里翻一翻，通知要求也一目了然。”王月说。“一方面由于政绩观错位，有的地方和部门简单地将应用程序的开发使用视为‘政绩工程’，盲目追求推广速度和应用范围，而忽视了实际效用；另一方面，有的地方对数字技术的认识和应用能力有限，导致在使用政务应用程序时出现了过度依赖、形式主义等问题。”中央党校（国家行政学院）教授宋世明说。数字化应用本是为了提高服务效能和工作效率，若是为了使用而使用，就会滋生“指尖上的形式主义”。去年12月，中央网络安全和信息化委员会印发《关于防治“指尖上的形式主义”的若干意见》，提出加强对政务应用程序、政务公众账号和工作群组的标准化规范化管理。坚持问题导向，什么问题突出就整治什么问题。一段时间以来，各地区各部门集中开展专项整治工作，重点清理面向党政机关和基层干部的“僵尸类”“空壳类”移动互联网应用程序，整合多头重复的程序，纠治强行推广、滥用积分排名等问题，并对各类公众号、微博账号进行清理，把政务应用程序数量降下来。周一，到陶城村查看养老中心建设进度；周二，到黄龙村宣讲党的二十届三中全会精神；周三，在舜帝村调研农村党员队伍建设情况……这是永济市张营镇党委副书记解武峰一周前三天的工作安排。精简整合优化政务应用程序后，干部“指尖”负担减轻了，工作作风更实了。“老百姓找得见人、说得上话，我们跟群众的距离更近了，也能发现很多过去无暇顾及的问题。”解武峰说，“今年汛期一次进村排查时，就有群众反映一处排水点不畅的问题，我们把问题反映到上级，及时配套资金修缮了排水管道。”“《若干规定》从当前基层干部的难点痛点入手，纠治形式主义顽瘴痼疾。虽是‘小切口’，却有‘大文章’，体现了鲜明的问题导向，释放出关心关爱基层的强烈信号。”中央党校（国家行政学院）教授汪玉凯说。突出一个“实”字，推动数字化应用考核由重“痕”向重“绩”转变湖南省常德市鼎城区许家桥乡许家桥社区地处两条国道交会处，商贸市场较为活跃，有大大小小的商户100多家。社区仅有6名工作人员，每人需要负责对20多家商户开展食品安全检查。“以往，我们每季度要对辖区商户是否超范围经营、食品是否过期等情况进行检查，同时拍摄现场照片，并通过‘湘食安’APP上传、记录。”许家桥社区党总支书记杨斌介绍，“要排名，还要通报、考核，实在是分身乏术。”曾经一段时间，过度留痕、强制使用、滥用排名，让基层干部不堪其扰。为了让基层干部不再困在“指尖”上，各地区各部门以实用为导向，取消安装使用率、定期登录等强制使用要求，让政务应用程序真正服务于解决问题、推动工作。今年以来，鼎城区聚焦乡村工作难点堵点，扎实开展“指尖上的形式主义”等专项整治。目前“湘食安”“道交安”等APP已经取消基层打卡上传要求。“现在，我们有更多时间走到田间地头、群众身边，把急难愁盼问题解决好。”杨斌说。今年以来，有关省区市认真贯彻落实中央层面整治形式主义为基层减负专项工作机制部署安排，针对“指尖上的形式主义”加重基层负担的典型问题，扎实开展核查通报工作，有力推动问题整改。各地系统施治、综合施策，优化考核目标、考核手段和考核流程，推动数字化应用考核由重“痕”向重“绩”转变。浙江省衢州市纪委监委出台“十不得”的负面清单，明确“不得随意对各类信息平台、APP等应用程序的下载量、使用率、活跃度，以及关注微信公众号、投票转发等情况进行排名、通报或考核”等要求。最近，衢州市开化县桐村镇门村村党支部书记范骏兴每天都在忙着组织村民采收村集体种植的小香薯。“以前，为了提升注册率、点击率等数据排名，不但要安排网格员挨家挨户走访发动，还要给那些不熟悉手机操作的老年人点击操作，有时候一个星期都在完成数据任务。”范骏兴说，专项治理开展以来，走村入户的时间多了，忙的都是实打实帮群众增收的事。取消不合理的考核，让基层干部放下包袱、轻装前行。“数字化应用的考核评价，重点还是要看使用效果如何、老百姓感受如何。”汪玉凯表示，“要在系统设计之初就对功能、定位等进行清晰的界定，同时通过适当形式，建立基层干部群众对政务应用程序的反向评价机制，让政务应用程序真正地助力基层干部提高工作效率、解决实际问题。”打破数据壁垒，用“算力”解放“人力”打开湖北省咸宁市咸安区基层大数据共享平台，在搜索栏输入关键词“低保户”，符合条件的人员信息立即以列表形式呈现出来。在咸安区浮山街道青龙社区党群服务中心，民政专干陈雪正在上报社区低保户信息。青龙社区有居民2839户、8876人，而工作人员只有12人。“以前，社区的台账和报表，涉及26个部门，涵盖232项工作、117种台账、113张报表，一天到晚和表格打交道。”社区工作人员杨冉说。把基层干部从填表报数中解放出来，服务群众的成效才能更实。当前，各地加强统筹，突出便捷集约，打造“一站式”综合平台、通过“一张表”形式报送，防止多头填报、重复填报，用“算力”解放“人力”。咸安区积极推进村（社区）减负增效改革，区委组织部牵头，区政务服务和大数据管理局与联通公司合作搭建“一套表”大数据应用平台。在此基础上，推动13个乡镇（街道）、27家区直部门完成平台数据对接，村（社区）工作人员可直接查询下载、自动汇总所需数据，满足日常报表、数据收集等需求。“目前，咸安区已实现社保缴费、特殊群体排查等7项常规工作直接从‘一套表’中采集数据、生成报表，有效避免数据信息重复报送、多头报送，信息采集由‘九龙治水’变为‘一表统管’。”咸安区委组织部有关负责人说。今年1月，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，提出“充分发挥政务服务平台支撑作用”“着力提升政务数据共享实效”等要求。各地充分运用数字化手段，提升服务效率，简化办事流程，精简办事材料，为群众带来实实在在的获得感。前不久，福建省南平建发城市服务发展有限公司经办人周薇，来到南平市政务服务中心大厅，办理“在城市建筑物、设施上悬挂、张贴宣传品审批”事项。只见工作人员引导她进行“福建码”亮码扫描，一键读取，所在企业的申请人、地址、联系方式等信息自动录入。核对信息、签好字，不到5分钟，周薇就走出了办事大厅。这得益于福建省推行的“数据最多采一次”改革，通过优化完善事项、数据和业务流程，建立起全省“一企一档”“一人一档”等基础库数据，企业和群众在填报数据时，通过后台共享，即可代替前端数据采集，避免重复填报。“政务服务的宗旨就是更好为企业、群众服务。通过改革，群众便利、干部减负，服务效率提升的同时，工作人员的工作量也大大减少了。”南平市行政服务中心管委会副主任徐娟芳说。“要进一步健全完善数据共享的体制机制，制定政务信息系统建设的统一规划和标准，在数据共享过程中明确权责关系；完善数据共享的技术支撑，制定技术共享的统一标准，建立跨部门的数据共享合作机制，以数据联通促进治理理念、治理方式优化升级。”宋世明说。（本报记者刘军国、刘佳华、范昊天、孙超、王崟欣、郑洋洋参与采写）版式设计：张丹峰</section></article>