为中国式现代化拓展发展空间——从自贸试验区、自由贸易港看高水平对外开放

作者：任平

2024-09-18

<article><section data-type=“rtext”>开放是中国式现代化的鲜明标识。“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。”党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持对外开放的基本国策，推动形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局，为我国发展注入了不竭动能、开创了全新局面。今天的中国紧密联系世界，正以高水平对外开放促进深层次改革、推动高质量发展，不断以中国新发展为世界带来新动力、新机遇。作为党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，建设自贸试验区、海南自由贸易港，是高水平对外开放的生动实践。从中，能够更加深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践伟力。新时代以来，我国自贸试验区建设从上海起步，形成了拥有22个自贸试验区的“雁阵”，海南自由贸易港建设蓬勃展开，有效发挥了改革开放综合试验平台作用。党的二十届三中全会《决定》对完善高水平对外开放体制机制作出部署，提出“实施自由贸易试验区提升战略，鼓励首创性、集成式探索。加快建设海南自由贸易港”。8月29日，中央深改委第六次会议审议通过《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，会议指出：“实施自由贸易试验区提升战略，目的是在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。”习近平总书记强调，“我们要不断扩大高水平对外开放”“不断拓展中国式现代化的发展空间”。新征程上，坚定奉行互利共赢的开放战略，以更加开放的姿态拥抱世界、走向未来，中国式现代化的发展空间无比广阔。（一）“中国经济要发展，就要敢于到世界市场的汪洋大海中去游泳”，习近平总书记的重要论断，道出了对外开放的重大意义。时间回到2012年，告别两位数的高增长，我国经济增速新世纪以来首次回落到8%以下。彼时，我国经济发展进入新常态，面临“三期叠加”的复杂局面。与此同时，国际金融危机阴霾未散，经济全球化遭遇逆流。我国成长为全球货物贸易大国，但仍处于全球价值链的中低端。“发展中的烦恼”接踵而至，“前进中的挑战”形势逼人，是选择封闭倒退到“小池塘”，还是一往无前勇敢搏击风浪？“我们要树立世界眼光，更好把国内发展与对外开放统一起来，把中国发展与世界发展联系起来，把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来”。习近平总书记的话语掷地有声。“我国发展要赢得优势、赢得主动、赢得未来，必须顺应经济全球化，依托我国超大规模市场优势，实行更加积极主动的开放战略”，成为全党全社会共识。下好先手棋，打好主动仗。在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，建设自贸试验区成为党中央在新形势下全面深化改革、扩大对外开放的一项战略举措。2013年8月，中共中央政治局召开会议，听取上海自贸试验区筹备工作汇报。2013年9月，中国首个自贸试验区在上海诞生。2017年10月，党的十九大报告提出：“赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。”2018年4月，习近平总书记郑重宣布，“党中央决定支持海南全岛建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设”。主动加压、强筋健骨，思想旗帜指引开辟新路。习近平总书记强调“大胆试、大胆闯、自主改，进一步彰显全面深化改革和扩大开放试验田的作用，亮明我国向世界全方位开放的鲜明态度”，指出“加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试验区提升战略，形成参与国际大循环的增长点”，要求“勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，努力建设更高水平自贸试验区”。种好试验田，一粒良种播撒希望、孕育先机。先后出台29份自贸试验区建设方案及一批含金量较高的政策文件，累计部署3500多项改革试点任务，形成了较为完善的自贸试验区政策制度框架体系，支持自贸试验区在重点领域先行探索……今天，22个自贸试验区形成了覆盖东西南北中的改革开放创新格局，以不到千分之四的国土面积，贡献了占全国约五分之一的外商投资和进出口总额。作为当今世界最高水平的开放形态，自由贸易港建设是一个复杂的系统工程。以“贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往自由便利和数据安全有序流动”为主框架的海南自由贸易港政策制度已初步建立，涉及口岸规划与建设、政策制度设计等40多项重点任务正有序推进，31个封关项目主体工程已基本完工……体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，海南自由贸易港建设蹄疾步稳、成形起势。激发各地制度创新的活力和动力，彰显中国坚持扩大开放的决心和信心，自贸试验区、海南自由贸易港建设实践充分表明：“中国开放的大门只会越开越大，永远不会关上。”从加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，到举办进博会、服贸会、消博会、链博会，再到推动高质量共建“一带一路”，我国对外开放呈现全方位、多层次、宽领域深入推进的鲜明特征。如今，我国成为150多个国家和地区的主要贸易伙伴，保持世界第一大货物贸易国。不断扩大高水平对外开放，不断拓展中国式现代化的发展空间，新时代中国云帆高张、乘风破浪。（二）以高水平对外开放促进深层次改革，拓展着中国式现代化的深度。党的二十届三中全会《决定》提出：“坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。”打造制度型开放新高地，推动新时代改革开放走深走实——一张清单，持续激发市场活力。日前，2024年版全国外资准入负面清单出炉。与2021年版相比，新版负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消……以更高标准规则对接国际一流，引领改革开放步伐更加坚实。一个账户，让资金跨境流动更加顺畅。“现在几分钟就可以完成！”海南自由贸易港多功能自由贸易账户正式开通上线后，极大便利了企业跨境资金划转……加快国内规制与国际接轨，推动深层次改革提速。一个窗口，有效提升口岸通关效率和透明度。福建自贸试验区厦门片区启用国际贸易“单一窗口”后，货物申报、验放时间极大缩短，让企业登录多个系统、填报多张单据、多次往返口岸成为历史……以管理模式创新提升效率，进一步打造一流营商环境。同商品和要素流动型开放相比，规则、规制、管理、标准等制度型开放是一种更高层次的开放。新时代以来，以制度型开放为重点，制度创新的“苗圃”结出了累累硕果，推出了一大批标志性、引领性制度创新成果。截至目前，国家层面共向全国复制推广了349项自贸试验区制度创新成果，形成了改革红利共享、开放成果普惠的良好局面。主动对接国际高标准经贸规则，为建设更高水平开放型经济新体制提供坚实支撑——2023年9月，一台自瑞典空运进口、用于铰接式非公路自卸车的发动机，在完成海关申报手续、实现口岸放行后，直接运往位于上海浦东新区的沃尔沃建筑设备（中国）有限公司。这标志着全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关。从北京自贸试验区探索“境内外职业资格、职业认证双向互认”，到天津自贸试验区“空运快件6小时通关”等多项创新举措实施，再到《海南自由贸易港国际商事仲裁发展若干规定》正式施行……2023年6月印发《关于在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放的若干措施》以来，各项试点措施已全面落地，稳步提升贸易投资合作质量和水平，为加入高标准经贸协议提供了试验支撑。践行真正的多边主义，为推动建设开放型世界经济提供中国方案——今年6月，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对15个签署国全面生效满一年，极大促进了区域内生产要素的自由流动。2023年，RCEP区域共吸引绿地投资2341亿美元，增长29.8%，是2021年的2.2倍。从扩大面向全球的高标准自贸区网络，到“丝路海运”联通全球43个国家100多个港口，再到积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》……中国开放的广度、力度、深度持续提升，释放的改革开放创新红利不断惠及世界。2023年3月，海南与境内外25个自贸区（港）共同发起并签署了《全球自贸区（港）伙伴关系倡议》，目前加入倡议的成员已达34个。“自贸朋友圈”不断扩大，积极探索开展新形式新领域合作，为全球共同开放探索了实践路径。“历史总是螺旋式地上升。过去我们的开放是‘跟跑’，现在我们的开放是要‘领跑’，这是更高水平的开放。”习近平总书记的重要论述，揭示了中国改革开放的历史逻辑，彰显了百年未有之大变局中的历史主动。扩大开放之门，走稳改革之路。一子落，满盘活。（三）以高水平对外开放推动高质量发展，拓展着中国式现代化的广度。习近平总书记强调，“必须坚持全方位对外开放，不断提高‘引进来’的吸引力和‘走出去’的竞争力”“敞开大门搞建设，一起合作实现共赢”。推动形成国际竞争新优势，这是不断激发的发展活力。今年5月，特斯拉又一大型投资项目上海储能超级工厂在上海自贸试验区临港新片区动工，从洽谈到签约仅用时1个月，再次刷新“临港速度”。预计投产后储能规模近40吉瓦时，相当于上海5万户家庭一年的用电量。从外商投资法和优化营商环境条例正式施行，到实施跨境服务贸易负面清单，再到对接国际高标准经贸规则推进制度型开放……中国持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，吸引外资持续加码。今年前7个月，我国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%。“下一个‘中国’，还是中国”，中国依旧是最佳投资目的地的代名词。以自贸试验区、自由贸易港建设为抓手，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的对外开放新高地，就能不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。不断塑造发展新动能，这是更加充沛的发展后劲。从“不产一滴油”到初步形成“万亿元级油气产业格局”，浙江自贸试验区舟山片区发挥区位优势，累计集聚油气贸易及相关企业1.2万家，成为自贸试验区推动全产业链创新发展的生动样本。天津自贸试验区聚力发展融资租赁产业，成为全球第二大飞机租赁聚集地；湖北自贸试验区集聚光电子信息企业超过1.6万家，成为我国光通信领域最大的技术研发和生产基地；江苏自贸试验区集聚各类生物医药企业近4000家，年产值近3000亿元……放眼全国，各自贸试验区、自由贸易港坚持走差异化、特色化的路子，推动新产业、新业态、新模式加快发展，逐步成为我国高质量发展的示范者和引领者。坚持以深化改革开放驱动产业创新发展，因地制宜发展新质生产力，推动自贸试验区、自由贸易港提升产业能级，就能为高质量发展注入澎湃动能。促进国内国际双循环，这是稳步提升的发展韧性。“这里拥有西部陆海新通道和平陆运河建设机遇。”2022年10月，美国雅保公司在广西自贸试验区钦州港片区斥资2亿美元成立了广西雅保锂业有限公司，当年就完成2022吨氢氧化锂的生产。得益于自贸试验区海铁联运集成改革，外贸货物不用换箱即可上船出口至越南、泰国、马来西亚等地。云南自贸试验区红河片区打造面向南亚、东南亚的跨境电商综合试验区，新疆自贸试验区乌鲁木齐片区设立国际创业创新创客基地，黑龙江自贸试验区绥芬河片区建设农业、林业和渔业等产业园区……突出特色、错位发展，打造形态多样的开放高地，更好利用国际市场和资源、深度参与全球产业分工和合作，有力提升国际循环的质量和水平。上海、江苏、浙江、安徽成立长三角自贸试验区联盟，加强数字贸易、航运物流、产业协同等领域合作发展；北京、天津、河北自贸试验区建立京津冀自贸试验区联席会议机制，在贸易便利、产业对接、要素流动等领域深化协同合作；山东、河南、陕西、四川自贸试验区联合其他5省区，建立黄河流域自贸试验区联盟，带动全流域协同创新、共同发展。自贸试验区加强合作、优势互补，打通堵点卡点，放大改革综合效应，有力增强国内大循环内生动力。习近平总书记强调，“要把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来”。以国内大循环吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场、两种资源联动效应，提升发展的内外联动性，提高在全球配置资源能力，赢得的是开放发展中的战略主动。现代化离不开开放，开放成就现代化。从自贸试验区到自由贸易港，从沿海沿江沿边到内陆，中国坚定不移推进高水平对外开放，不断为促进世界经济发展注入新动能，为深化同各国互利合作提供新机遇。新征程上，统筹推进深层次改革和高水平开放，在扩大国际合作中提升开放能力，定能不断拓展中国式现代化的广度和深度。历史昭示未来：中国式现代化必将在改革开放中开辟广阔前景。《人民日报》（ 2024年09月18日 01 版）</section></article>