李小云：非洲正努力步入跨越式发展阶段

作者：李小云

2024-09-03

<article><section data-type=“rtext”>今年8月1日，坦桑尼亚第一条现代化的标准轨距铁路正式通车，这条由来自中国、土耳其等国家公司参与建设的铁路，实现了该国多年来努力通过现代交通连接首都达累斯萨拉姆与中部地区的梦想。 令很多人想不到的是，这条铁路不仅实现了完全的电气化，而且采用了先进的智能和数字化技术，机车设计现代，乘坐宽敞舒适。坦桑尼亚媒体将这一铁路看作是该国基础设施建设与经济社会转型“跨越式发展”的标志。 非洲发展追求呈现跨越特色 这类现代化发展的标志项目，如今在非洲大地上越来越多。数年前，在达累斯萨拉姆市建成运行的城市快速交通网，是撒哈拉以南非洲国家第一个城市快速交通系统，被称为城市化发展的“非洲特色”标志。奔驰在东非高原的由中国援建肯尼亚的蒙内铁路（蒙巴萨到内罗毕标准轨距铁路），更是被视为非洲步入现代化的“里程碑”。在乌干达首都坎帕拉，一家电动摩托车企业从中国进口锂电池，开始在乌干达生产电动摩托车。 从经济类型的占比上看，2012年非洲的数字经济仅仅贡献了GDP的1.1%，到2020年增加到了4.5%。到2025年，非洲的数字经济预计将占到GDP的8.5%。不仅是新经济，非洲也在重新审视自己传统的农业。肯尼亚以小农户为主体的牛油果生产，开始挑战传统的牛油果生产国——墨西哥，而这种方式正在掀起基于小农户生产对接全球市场的新绿色农业革命。 一方面，在新的经济全球化浪潮和新技术变革的激励下，今天非洲不再仅仅盯着自己的矿产和资源，而是开始勇敢地发展新经济。这形成了强大的内驱动力。另一方面，近年来非洲国家积极响应习近平主席提出的全球发展倡议，密切展开共建“一带一路”倡议下的合作，实现快速发展的外部动力日益增强。非洲成为全球发展倡议不断付诸实践的主要合作伙伴。 在过去的十几年中，非洲国家在世界（主要是西方国家）依然将其视为“发展的洼地”“贫困大陆”的固有偏见中，努力推动自身的跨越式发展，且初见成效。这一努力虽然还不能说完全改变了非洲大陆的总体经济社会景观，但是看看埃塞俄比亚的工业园区，卢旺达基加利的城市管理和劳动密集制造业的发展，以及一条条不断出现的现代化铁路和公路，一个个现代化的港口等等，无疑开始改变人们对于非洲战乱、饥饿等传统的刻板印象。站在新的经济全球化语境下来观察非洲发展的总体趋势，非洲国家力图进入中等收入国家的雄心以及为了实现这一目标而采取的具有跨越特色的发展追求，可以说是非洲发展最具特色的变化，也可以视为全球发展进程中一道令人印象深刻的靓丽风景。 国家发展能力提升与中国经验 非洲，特别是撒哈拉以南非洲地区在殖民时代一直都是被改造对象。在西方设定的话语、权力和发展路径的依赖下，非洲发展长期依赖外部援助，深陷动荡、贫困、低增长和债务的困扰。如何实现自主发展，摆脱长期困扰非洲发展的各种制约因素成为非洲国家去殖民化之后最为紧迫的课题。最近十多年，非洲大陆呈现出的不同以往的发展趋势正是这一努力的成果。从2013年到2023年，撒哈拉以南非洲地区经济平均增长28.87%，贫困发生率由38.9%下降到35.4%。非洲出现了可喜的新发展势头。 非洲国家把握经济全球化的机会，追求自主发展道路之所以能取得明显成果，笔者认为主要原因是非洲国家发展能力的提升。 第一，非洲国家重视非洲一体化发展，非盟在区域和平与安全、经济社会发展方面的整合协调作用日益加强，尤其是在维护非洲地区稳定方面，非盟的独立治理能力愈发凸显，这为非洲整体发展提供了重要的基础。 第二，经历了去殖民化后一到两代人的实践，新一代非洲政治精英广泛采用“非洲发展实用主义”策略，将经济发展作为优先事项，经济持续发展带来国家治理能力明显改善。 第三，经过几十年的发展，非洲劳动力素质显著提升，经济社会发展水平明显改善，为经济发展提供了有力的支撑。 第四，从本世纪初开始，多数非洲国家普遍“向东看”，尤其是学习借鉴中国发展经验。中非合作论坛助推了非洲尝试跨越式发展。可以说，非洲拥抱新发展理念，结出了丰硕的果实。 第五，非洲国家在纷繁变化的全球地缘政治格局中，坚持国家利益优先，顺应国际正义、不选边站，巧妙地利用其地缘战略的杠杆，展开与包括发达国家和新兴国家在内的不同类型发展伙伴的合作，确保了非洲国家自身利益和发展进程的稳定。 非洲国家之所以能够在经济全球化的浪潮中抓住机会，赢得自身发展空间不断扩大的成就，除了自身发展能力的提升以外，还与中国发展的外溢密切相关。 中非贸易额从2000年的105亿美元，增至2023年的2821亿美元，增长近26倍。2009年，中国成为非洲最大的贸易伙伴。过去十多年也是中国对非发展合作最为活跃的阶段。不仅如此，非洲国家领导人和非洲社会普遍看重中国的发展和减贫经验。中非发展经验和治国理政经验的交流，成为过去十多年全球发展学习领域的主要内容，也是提出和践行全球发展倡议应有之义。 很显然，非洲在过去十多年探索跨越式发展的努力，离不开中国发展经验的参考和中国发展资源的支持。最能呈现非洲发展变化的铁路、公路、港口、工业园区、开发区，以及劳动密集型制造业等，无一不刻着中国的烙印。中非之间多领域、多层次富有成效的合作，也是中非践行构建人类命运共同体理念的范例。 实现目标仍需应对诸多挑战 非洲大陆发展基础薄弱，发展进程曲折，自我发展的动能长期不足，多年来处于全球发展排序的末端。从根本上改变这一状况不可能沿循旧的规律，彻底改变非洲大陆落后的格局需要采用跨越式发展的战略。当然，非洲要真正实现跨越式发展，当前仍然面临诸多挑战。 首先，应重视农业部门的基础性对于增长的意义。非洲除了土地资源丰富之外，劳动力资源也非常丰富，尤其是青壮年人群。非洲大陆的青壮年劳动力数量高达6.5亿，且处于严重就业不足状态。劳动密集型制造业暂时不可能吸收这样巨大的劳动力资源。突破农业发展的瓶颈，需要投入农业发展的基础设施和农业技术，发展劳动密集型农业产业，推动产业规模化和商品化，联接全球农业供应链，积累工业化的资本。弯道超车的工业化，绕不过农业发展这一关。发展农业可以节约资本，利用土地和劳动力资源优势积累自主性发展动能，为跨越式发展提供条件。 其次，需要改善和强化能聚焦发展转型的国家治理能力。跨越式发展需要强有力的国家能力作为支撑。非洲国家普遍在政治体制方面，具备了民主协商和利益制衡的制度。在此基础上，如何在发展的问题上形成广泛的政治共识，并在体制发育过程中破除利益集团的制约，形成适合非洲的发展型政治，对于推动跨越式发展极为关键。卢旺达在内战之后逐渐形成的发展型政治，通过过去近二十年的实践，提供了一个非洲发展的“样板经验”。从2002年到2012年，卢旺达年均经济增长超过8%；2022年和2023年，卢旺达的年经济增长同样超过8%。堪称非洲经济发展的“奇迹”之一。 最后，虽然基础设施是非洲过去十多年发展的重点，然而基础设施落后的短板依然是非洲实现跨越式发展的关键约束。交通和能源是非洲基础设施短板中的短板。就交通基础设施而言，继续强化非洲国家内部、区域范围以及与全球市场的链接，是非洲交通基础设施发展的关键所在。 非洲发展正处在一个新的十字路口。全球地缘政治格局正在发生巨变，新的技术创新也在全面改变全球的经济结构。与此同时，全球产业正在进行新的调整和布局，新的经济全球化正在发育。非洲发展面临新的发展机遇，在这一新的机遇面前，非洲有着得天独厚的比较优势。因此，非洲国家正在推动的跨越式发展，也正是适应了这一新的全球格局。（作者是中国农业大学文科资深讲席教授，国际发展与全球农业学院名誉院长） </section></article>