央广财评|健全“一张清单”管到底 持续激发中国高质量发展活力

<article><section data-type=“rtext”><p>截至6月底，全国登记在册个体工商户达到1.25亿户，占经营主体总量的66.9%；1-7月，全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%……近年来，我国市场准入制度改革稳步推进，市场经营主体持续提质扩容。近日，中央层面首次专门就完善市场准入制度出台政策文件，推动有效市场和有为政府更好结合、进一步激发市场活力。</p><p>市场准入是各类经营主体开展经营、参与竞争的起点，统一、公平、开放的规则是必不可少的基础保障。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善市场准入制度的意见》（以下简称《意见》）明确，将各类市场准入管理措施全部列入全国统一的市场准入负面清单，通过完善制度确保“一张清单”管到底，不得“单外有单”。《意见》提出，加强内外资准入政策协同联动——对外资放开准入限制的，对内资同步放开；在不违反国际协定和承诺的前提下，对内资设定准入门槛的，对外资同步适用。这既是对营商环境基本制度规范公平性的践行，也是对推进高水平对外开放发展思路的延续。《意见》提出，有序放宽服务业准入限制、优化新业态新领域市场准入环境、加大放宽市场准入试点力度，进一步释放出积极的政策信号。</p><p>我国自2018年起全面实施市场准入负面清单制度，近年来市场准入效能评估稳步开展，一批人民群众关心、企业关切的典型准入壁垒有效破除。截至目前，市场准入负面清单已动态修订3次，禁止许可事项大幅压减；海南自贸港、深圳、横琴粤澳深度合作区、广州南沙等重点区域有序出台放宽市场准入政策措施；违背市场准入负面清单制度典型案例归集通报、市场准入效能评估等重要制度模块相继建立。</p><p><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/781129ecc7e64c404d2019ba05ae292e.png?imageView2/2/w/750" /></p><p><span data-scene=“align-center”>（航拍海南自贸港重点园区海南生态软件园。）</span></p><p>我国开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度体系正在加速构建，各地各部门相关政策举措陆续出台。8月起实施的《公平竞争审查条例》，进一步完善市场准入和退出等四方面审查内容，着力消除“准入不准营”“玻璃门”“旋转门”等现象；工信部发布《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》，对于涉及多类电信业务的新技术新应用，优化审批流程，实现“一次性申请、一站式审批”；福建等地出台个体工商户分型分类精准帮扶政策，开展妨碍统一大市场建设和公平竞争政策措施清理“回头看”，防止不当干预市场行为。随着多方施策、攥指成拳，我国市场潜能势必将被进一步激发，为经济高质量发展持续注入活力。（央广网评论员 冯方）</p></section></article>