海南洋浦港见证——以制度型开放拓展发展空间（来自新时代改革开放一线·现场评论）

2024-08-25

<article><section data-type=“rtext”>【一线见闻】南海之滨，开放潮涌。作为党中央在新时代推进改革开放的重要战略举措，海南自由贸易港正铺展出一幅新画卷。在中国石化海南炼油化工有限公司，原油入关后进入“油头—化身—新材料尾”产业链，褪黑衣、焕新彩。在海南响亮饲料有限公司，粮食抵岸后享受“先入企、后检测”便利，经深加工后转运到内地销售。企业省时间，节约仓储费，还能享受货物加工增值内销免关税优惠。从海岸一片荒滩蝶变为自贸港“样板间”，儋州洋浦用30多年的时间写就开放宏篇，在新时代按下发展“快进键”。今年上半年，洋浦货物贸易进出口总值达644亿元，较去年同期增长29.4%，进出口规模位居全省第一。制度创新是产业创新的导引，科技创新是产业创新的沃土。2023年年底，《儋州市加快推进科技创新促进高质量发展办法（试行）》印发，提出设立科技创新专项资金，进一步推动高新技术企业提质增量和加强优质中小企业梯度培育。全国首个境外高校独立办学项目、洋浦首票“零关税”自用生产设备……新时代以来，洋浦把深化改革作为重要推动力，不断拓宽高质量发展空间。创建博鳌近零碳示范区、促进海洋空间资源立体式开发利用……目前海南已累计发布17批146项制度集成创新案例，稳步扩大制度型开放，高标准、高质量建设自由贸易港。【现场评论】以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝。习近平总书记强调：“稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，提升贸易投资合作质量和水平，不断拓展中国式现代化的发展空间。”党的十八大以来，从22个自贸试验区覆盖东西南北中到海南自贸港蓬勃兴起，从出台实施外商投资法到实施《区域全面经济伙伴关系协定》……主动对接高标准国际经贸规则，稳步扩大制度型开放，为中国发展打开更大空间。党的二十届三中全会《决定》对“完善高水平对外开放体制机制”作出部署，提出“稳步扩大制度型开放”“扩大面向全球的高标准自由贸易区网络”等改革举措。稳步扩大制度型开放，是实现高水平对外开放的关键所在，有助于加快打造对外开放新高地、塑造我国发展新动能新优势。统筹“加”与“减”，开放战略更加主动。同商品和要素流动型开放相比，制度型开放是更高水平的开放，是“实行更加积极主动的开放战略”的有力体现。从外资准入管理起步，由自贸试验区推广到全国，从最初的190条，减少到目前全国版的31条、自贸试验区版的27条……持续缩减外资准入负面清单，进一步扩大市场准入，开放的“磁力”日益增强。在上海自贸试验区，上线国际贸易单一窗口，发挥版权服务中心作用，擦亮知识产权保护“金名片”；在海南自贸港，打造“有求必应、无事不扰、有诺必践”企业服务体系……在政策供给、服务质量上做加法，为企业减负，为市场赋能。做好“加减法”，营造的是市场化、法治化、国际化营商环境，打造的是透明、稳定、可预期的制度环境，提升的是以国内大循环吸引全球资源要素的能力。把握“稳”与“进”，开放步伐更加坚实。在谈到海南自贸港封关压力测试时，习近平总书记要求“循序渐进”，强调“任何方面陡然地做事都是不牢靠的”。稳步扩大制度型开放，扩大是目标，稳步是关键。扩大金融领域制度型开放，既要对标国际高标准经贸协议中金融领域相关规则，精简限制性措施，又要加强全过程风险防控，更好维护国家金融安全；持续深化服务业对外开放，既有顶层设计层面的科学谋划，也有28个试点地区积极探索，形成一批可复制、可推广的经验。坚持稳中求进，统筹发展和安全，做到目标上有定力、战略上有耐心、举措上要审慎，制度型开放才能行稳致远。兼顾“内”与“外”，开放格局更加宽广。今年初，国务院办公厅印发《扎实推进高水平对外开放更大力度吸引和利用外资行动方案》。今年前7个月，全国新设立外商投资企业31654家，同比增长11.4%，引资结构持续优化。2023年全球自由贸易港发展论坛上，海南与境内外25个自贸区（港）共同发起并签署了《全球自贸区（港）伙伴关系倡议》，目前加入倡议的自贸区（港）已有32个。既“引进来”又“走出去”，推进国内规则和国际规则的双向借鉴和相互融通，增强的是国内国际两个市场、两种资源联动效应。新时代新征程，坚定奉行互利共赢的开放战略，稳步推进制度型开放，定能不断开拓中国式现代化的广阔发展空间，不断以中国新发展为世界提供新机遇。（本报记者李斌、孙海天）</section></article>