杨睿：用好RCEP，推进亚洲区域大市场建设

作者：杨睿

2024-08-23

<article><section data-type=“rtext”>《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效已经一年了。目前亚洲区域虽然有多个不同的自贸协定，但RCEP立足发展、开放、合作的特点相当突出，正式生效以来红利持续释放，区域产业链供应链整合效应与经济增长效应开始显现，共享机遇、共促发展的亚洲区域大市场初步形成。开放包容是RCEP的最大优势。2023年，RCEP区域对世界贸易的贡献约为13万亿美元，高于2021年12.8万亿美元的水平。RCEP区域在世界贸易的比重，2023年约为28%，高于2018-2019年期间27%的平均水平。国际货币基金组织（IMF）预测，2022年至2028年，RCEP区域的GDP增长额将达到13.3万亿美元，这个增量将比美国和欧盟的GDP增量总和高出17%。RCEP将成为我国“优化区域开放布局”的最大抓手，并推动我国参与全球经济治理的进程。党的二十届三中全会明确指出，坚持以开放促改革，建设更高水平开放型经济新体制。有研究表明，1978-2022年，我国GDP年均增长9.1%，其中全要素生产率贡献了2.9个百分点。我国加入世界贸易组织后的2002年到美国次贷危机爆发的2008年间，全要素生产率对我国经济增长的贡献最高，达4.2个百分点，可见开放在我国全要素增长中的贡献。从亚洲区域情况看，一方面，区域内各经济体经济与产业的互补性强，产能合作广泛，供应链衔接紧密；另一方面，与欧盟和北美自贸协定为依托的区域统一大市场相比，亚洲区域开放与经济合作的进程仍显滞后。用好RCEP，推进亚洲区域大市场建设，在区域开放合作中推动各国提升全要素生产率，仍有相当大的空间。第一，提升原产地规则利用率，全面释放RCEP区域大市场红利。中改院课题组初步测算表明，2022年，中国企业出口和进口的规则利用率分别为3.56%和1.03%；2023年，分别上升至4.21%和1.46%。中国的RCEP规则利用率有较大提升空间，其他东盟国家也是如此。由此，需要各国采取务实举措，继续发挥RCEP的重要作用。第二，全面实行贸易与投资自由化便利化。预计到2035年，RCEP进出口累计增量将超过1.84万亿美元。由于RCEP区域产业的多样性和互补性，投资还有很大增长空间。投资与贸易的发展，将为亚洲各经济体带来重要增长动力。第三，加快共建以产业链供应链价值链融合为基础、以规则标准对接为依托、以人文交流为保障的RCEP区域大市场，推动实现更高水平的区域经济一体化。一个基本事实是，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体系，仍是推动全球经济增长的重要动力。但当前全球多边贸易体系面临多方面的严峻挑战，加快RCEP的全面实施与不断升级是务实之举。在开放中推动最不发达经济体的快速发展，将形成示范效应，成为维护多边贸易体系的重要范例。比如，2022年，老挝、缅甸、柬埔寨等欠发达经济体对RCEP其他成员贸易同比增长分别达到28.13%、13.68%、3.42%，同期三国GDP同比增长2.7%、3.8%、5.4%。其中，2022年，老挝对RCEP其他成员贸易同比增长位列区域内第一，成为其经济增长的重要动力。柬埔寨商务部预计，RCEP将助力柬埔寨在2028年从最不发达国家行列“毕业”。在这一意义上，RCEP的实施将为共建高水平区域大市场、维护多边贸易体系注入重要动力。而且，持续推动RCEP扩容升级，将形成维护多边贸易体系的合力。比如：优化原产地规则，推动RCEP原产地规则由“部分累积”向“完全累积”升级；全面实现服务贸易全员负面清单开放模式；推动RCEP议题扩围，深化政府采购、电子商务等现有议题；在监管一致性、国有企业与指定垄断、绿色发展等领域探索更高水平的开放标准；完善扩容机制，尽快制定出台RCEP扩容的详细流程，以形成加入RCEP的有效机制安排；尽快完成RCEP秘书处设置的具体安排并实质性运行；加强成员间政策协调、国内政策联动；提高RCEP实施能力等。（作者是中国（海南）改革发展研究院执行院长、RCEP研究院院长）</section></article>