改革为人民丨城市更新，让生活更美好

2024-08-17

<article><section data-type=“rtext”><img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/0e82839ee6e9bf81b7870cc54a0d47dd.jpg?imageView2/2/w/750" />“七溜八溜，不离福州。”这是福州人介绍自己家乡时，非常自豪的一句话。作为“千园之城”，福州绿意融融。以森林步道、河岸步道等形态组成的福道，先后揽获“国际建筑奖”“人类城市设计奖”等国内外大奖，成为老百姓家门口的幸福之道。作为可持续发展城市中的佼佼者，福州2023年被授予首届全球可持续发展城市奖（上海奖）。<img data-alt="△福建福州城市一角" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/bc6507aab7aec4446ddc4d9b9d7aae97.jpg?imageView2/2/w/750" />难以想象，20世纪90年代初，这里居民人均住房、绿化等指标长期低于全国城市的平均水平。旧城改造，成为刚上任的市委书记习近平面临的一项紧迫任务。1992年1月24日，他在《福建日报》上发表署名文章《处理好城市建设中八个关系》，提出要“上档次、上水平，改造一片、成功一片，与今后的发展相配套”。对改造任务，习近平态度明确：“旧城改造的目的不是地产开发，而是要安置好百姓，特别是贫困的百姓。”“改造后的住宅要具备一定的标准，功能要齐全、要方便，一定要有卫生间，千万不要再让老百姓在外面洗澡、拎着马桶出门了。”旧城改造让福州百姓看到了城市变化。但资金有限，如何平衡棚屋改造与城市建设的关系，成为决策者最大的思虑。习近平提出“三个结合”的构想：旧城改造与深化土地使用制度改革相结合、与住房制度改革相结合、与金融体制改革相结合。<img data-alt="△2000年7月2日，时任福建省省长习近平到福州苍霞调研棚屋区改造事宜，并和居民代表召开座谈会。" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/4f42aeca721b5b763210763fc1824f2c.png?imageView2/2/w/750" />习近平坚持用改革的办法，破解改造中的难题。到省里工作后，习近平依然牵挂着棚屋区的百姓。他多次走进棚屋改造工程现场，并承诺：“请给大伙捎个话，政府会把好事办好。”“城市是人集中生活的地方，城市建设必须把让人民宜居安居放在首位，把最好的资源留给人民。”从地方到中央，习近平总书记心系百姓安居冷暖，始终把“实现全体人民住有所居”作为一项重要改革任务，全面部署，躬身推进。他强调，要让棚户区、老城区里的群众居住更舒适、生活更美好，解决好大家关心的实际问题。在2019年中央经济工作会议上，习近平总书记指出：“要加大城市困难群众住房保障工作，加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。”老旧小区改造，是城市更新的重点工作之一。<img data-alt="△位于重庆市九龙坡区民主村社区的街景文化墙" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/9e4b3e52936da9487fe543078d4d4ae4.jpg?imageView2/2/w/750" />在重庆市九龙坡区民主村社区，一封寄给“美好生活奋斗者”的巨大信封，几乎铺满一面红色的墙。市井烟火气与新潮现代的时尚范儿融合交织，让这里成为新晋网红打卡地。民主村社区是一个老小区，最老的建筑房龄超过70年。过去这里配套不足、功能缺失、交通拥堵、环境脏乱……居民常用“旁边是商场，我们是乡场”来形容社区与城市之间的发展落差。<img data-alt="" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/e53e3ce191ac20bb481aed6da75722b8u2.gif?imageView2/2/w/750" />2022年初，民主村社区启动更新项目。通过“留、改、拆、增”，社区既保留历史印记，又完善居住功能，不断将居民的需求清单变为幸福账单，成为城市更新的一个生动样板。社区里与居民相伴20多年的黄桷树，见证了城市更新的温度。居民陈代蓉说：“社区人都对它有根深蒂固的情感，因为这是我们自己栽的树。”城市更新项目团队在改造过程中将树完整保存下来，让城市留住记忆，让人们记住乡愁。如今，老旧居民楼穿上“新衣”，管线“蜘蛛网”下了地，社区食堂饭菜飘香经济实惠，街巷道路亮堂而整齐，黄桷树下的老社区焕然一新。<img data-alt="△民主村社区入口处，以集装箱为载体打造的餐饮集聚区。" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/acd3eaeef932429f83c6d4342111119f.jpg?imageView2/2/w/750" />“老旧小区改造是城市更新的一个重点，也是一项民生工程，既要保留历史记忆和特色风貌，又要解决居民关切的实际问题。”今年4月，习近平总书记来到民主村社区，察看小区改造和便民服务情况。面对纷纷围拢过来的居民，总书记语重心长地说：“党中央很关心的一件事，就是把老旧小区改造好。改旧换新，完善服务设施。希望各级党委和政府都能为解决民生问题投入更多的财力物力，每年办一些民生实事，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。”<img data-alt="△2024年4月22日，习近平总书记在重庆市九龙坡区民主村社区考察时，同社区居民亲切交流。" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/78da11b930b0e803054f12814f4f63cc.jpg?imageView2/2/w/750" />中国式现代化，民生为大。城市更新，一头连着城市发展，一头连着亿万民生。习近平总书记在多个场合对城市更新行动作出部署。“老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。”2022年8月，总书记在辽宁考察时指出，要聚焦为民、便民、安民，尽可能改善人居环境，改造水、电、气等生活设施，更好满足居民日常生活需求，确保安全。今年2月，农历春节到来之际，总书记在天津考察时要求，积极实施城市更新行动，增强发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍‍一个多月前，在宁夏考察时，总书记再次强调，“积极推进城市更新，加强老旧小区改造”。…………2021年3月，城市更新写入国家“十四五”规划。今年的《政府工作报告》要求，稳步实施城市更新行动，推动解决老旧小区加装电梯、停车等难题，加强无障碍环境、适老化设施建设，打造宜居、智慧、韧性城市。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》进一步指出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。<img data-alt="△河北省石家庄市通过探索“城市体检、城市更新、城市设计”的工作机制，开展城市更新行动，石钢工业遗址公园成为标志性工程之一。" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/1a7f4d06a001d73b75ae90f3031d87e2.jpg?imageView2/2/w/750" />城市更新，不仅让城市面貌焕然一新，也让公共服务得到了及时优化。据住房和城乡建设部数据显示，2019年至2023年，全国新开工改造城镇老旧小区22万个，惠及居民3800多万户、约1亿人，增设养老、托育、便民市场等社区服务设施6.8万个，居民就近就能享受优质普惠的社区服务。今年，全国计划新开工改造城镇老旧小区5.4万个。在浙江，当地通过进一步优化简化审批程序、广开渠道筹措资金、片区联动整合资源等创新举措，加快推进老旧小区改造。截至目前，全年任务完成率已超过99.3%。在安徽，当地以城市更新为契机，借助大数据、物联网等新技术，为燃气、排水、供水、桥梁等城市管网装配感知设备，让城市治理更加智慧高效。<img data-alt="△江西省赣州市上犹县东山镇通过城市更新和能级提升，优化空间布局，让城市水绿交融、宜业宜居，增添居民的获得感和幸福感。" src="//img.huanqiucdn.cn/dp/api/files/imageDir/880d8aeabf3b5b1d87d16480cfa9c166.jpg?imageView2/2/w/750" />城市更新，让生活更美好。建设“口袋公园”，持续改善城市生态；更新燃气、供水、排水、供热等老化管道，增强安全韧性；推广数字化、网络化、智能化服务，城市运行更高效；保护好城市历史文化遗存，延续城市文脉……随着城市更新行动速度的加快，保障和改善民生的步伐也在加快，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。总监制丨闫帅南王姗姗监制丨耿志民制片人丨兴来宁黎黎执笔丨杨彩云视觉丨江雨航审校丨张亚楠</section></article>