放开手脚轻装前行——基层减负一线见闻

作者：赵成李林蔚

2024-08-10

<article><section data-type=“rtext”>基层，服务群众的最前沿，抓落实的“最后一公里”。减负，关乎民生福祉、干部作风，关乎抓落实的成效和水平。新时代以来，在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，党中央持之以恒、精准施策，持续深化整治形式主义为基层减负。今年全国两会期间，习近平总书记强调：“坚决纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负，激发全党全社会创造活力，提振党员干部干事创业的精气神。”党的二十届三中全会《决定》提出：“健全为基层减负长效机制。”7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议，会议审议《整治形式主义为基层减负若干规定》。正是以钉钉子精神常抓不懈、持续深化减负工作，把基层从形式主义、官僚主义的束缚中解脱出来，广大基层干部才能放开手脚、轻装前行，有更多时间和精力抓落实、促发展、办实事。记者近日赴多地探访基层减负成效。考核方式完善了工作更重实效了“这是‘喝’运河水长大的黄桃……”日前，在江苏省扬州市邗江区瓜洲镇瓜洲村党群服务中心“红雁直播间”，瓜洲村党总支书记马筱涵和村民张磊正进行一场带货直播。短短半小时，150斤黄桃全部售罄。直播间外，纳凉的村民、阅读的青年、打乒乓球的“球友”……800平方米的党群服务中心非常热闹。不远处，王明君将这一幕幕详细记录在本子上。作为邗江区委组织部基层党群服务中心建设项目调研组的成员，王明君正对瓜洲村党群服务中心建设进行半年度综合评价。马筱涵说：“调研组不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，‘不声不响’就把考核完成了。”检查考核是为了检验成效、促进工作。然而，一些地方曾存在检查考核名目繁多、频率过高、多头重复等现象，占用耗费了基层干部大量时间和精力。如何把干部从繁复的督查检查考核中解脱出来？今年以来，邗江区挑重点、挤水分、减条目，严控指标数量、优化指标质量，镇（街道、园区）高质量考核指标数量比去年缩减近40%。同时明确要求，考核督查原则上采取“四不两直”方式，不得层层陪同，不搞迎来送往，不增台账负担。“省下来的精力，和村民一起谋思路、促发展。”马筱涵说，“现在，村里不光有了自己的玉米品牌，还打造了农文旅项目，今年1至7月，村集体经营性收入增幅超12%。”当前，各地着力完善考核办法，推动简单考“材料”、查“痕迹”向重点考成效、看“潜绩”转变，让基层从“忙事务”向“抓服务”转变。为了达到“考核有感、过程无感”的减负效果，浙江省湖州市坚持“宜精不宜多、宜简不宜繁”，扎实推进考核体系精简精准行动，切实为干部松绑减负，有效减少考核负担。拉投资、看项目、盯进度……湖州市南浔区双林镇后坝村村干部沈毅杨，最近正忙着村里后坝营地的二期建设。“抓紧建起来，结合乡村研学、亲子游等项目，村集体收入又能增加不少。”沈毅杨说。如今，综合考核有了统一标准，一把尺子量到底，集中一个时间段完成。“为基层减负，真的落到了实处！”沈毅杨说。数据壁垒打通了治理效能提高了一面白墙，10个挂钩。每个挂钩上，挂着几张数据表格。“过不了多久，这面墙上的挂钩就都能摘掉了。”看着挂钩上的表格，胡大仁说。在江西省吉安市青原区河东街道赣江村村委会当了10多年会计，胡大仁对这些表格再熟悉不过。过去，他每天都要花上几个小时，填写七八张表格。2023年11月，青原区落实整治“指尖上的形式主义”为基层减负要求，试点推行“一表同享”改革。自此，胡大仁的日常工作有了大变化——需要填写的表格少了。经评估、合并、删减，全区各单位需要从基层上报的各类表格总量压缩了近一半。填报表格更快了。以往领取、填写一张纸质表格，少说也要用上十几分钟。现在，登录“一表同享”系统，一键导出信息，稍作填补即可上传至后台，每次填表只需一两分钟。数据调取更便捷了。“一表同享”将各部门数据打通共享，群众办事需要调取数据时，不用在各个系统间反复切换了，输入关键词，所需数据即刻呈现。“老胡，出发了！”一阵敲门声传来，胡大仁匆匆走出了办公室：“这几天，我忙着帮村里验收产业项目，得抓紧干起来，带动村民一块儿增收。”推行数字政务，目的是优化流程、提高效能，更好服务群众。把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行。一段时间以来，各地区各部门多措并举、综合施策，深化纠治“指尖上的形式主义”，在数字赋能上下功夫，建立完善高效集成的政务平台，扩大数字政务应用场景，用“算力”解放“人力”。“张阿姨，我们来找您确认签字。”午后时分，河北省张家口市第三公证处工作人员马杰和同事敲开了张女士家的门。两天前，马杰接到张女士打来的咨询电话。一问，原来张女士需要办理一项房产继承的公证业务，但由于胳膊骨折了，不方便前往政务大厅办理。马杰当即决定，为张女士上门办理业务。“上午我们上门收取材料，带回办公室录入系统、完成核验，下午再过来确认签字就办成了。”马杰介绍，如今经手的公证服务，上门服务的比例占到了两三成。能够腾出时间把服务送上门，得益于张家口市以开展“指尖上的形式主义”整治试点工作为契机，通过信息资源共享交换平台，打通跨部门、跨层级数据通道，汇聚了50余个部门3300多个数据资源共100多亿条数据。“截至目前，我们打造了近百个‘无证明’应用场景，实现200余项材料免提交，用‘部门跑’‘数据跑’代替‘群众跑’。”张家口市数据和政务服务局数字政府建设科科长姚尧介绍。数据壁垒打通了，治理效能提高了。“以前为了核验信息，常常是上午跑民政局、下午跑不动产登记中心，如今，只要在核验系统中输入当事人身份证号，所需信息一目了然，方便又可靠。”马杰说，“从‘跑部门’到‘跑家门’，群众满意，我们干着也带劲！”基层权责理顺了抓落实能力更强了为基层减负要明确权责，不能什么事都压给基层，基层该承担哪些工作，要把职责事项搞清楚。重庆市巴南区龙洲湾街道龙锦社区党总支书记穆亭汐吃过晚饭，匆匆赶往社区，和居民召开一个月一次的院坝会。“如今，和居民在办公室里见面少了，在社区院坝聚得多了。”穆亭汐笑着说。前些年，一枚社区居委会公章，让穆亭汐没少头疼。“隔三差五就有居民找上门来开证明。”穆亭汐回忆说，无犯罪证明、无精神病史证明，还有假期学生的社会实践证明……不少证明，社区其实没能力“证明”。巴南区聚焦为村（社区）干部减负增效，严格贯彻执行依法自治事项清单、依法协助政府工作事项清单、负面事项清单、依法出具证明事项清单等“四张清单”制度，能干什么、该干什么一目了然。减负不是减责任、减担当，而是通过理顺权责，推动治理提效。以社区辖区内的万达商圈市容市貌整治为例，此前由社区牵头负责，但由于社区没有执法权，只能劝导，长期以来整治成效甚微。“四张清单”制度实施后，相关区级部门牵头负责，社区协助治理。“根据负面事项清单，由我们配合相关职能部门共同努力，各负其责、形成整治合力。这不，如今的商圈环境焕然一新，大家都舒心。”穆亭汐说。不仅做好减法，更要善做加法。一段时间以来，各地区各部门厘清职责事项，推动资源下沉，完善服务设施，干部的负担减轻了，群众的获得感更足了。“叮咚！”云南省曲靖市麒麟区寥廓街道免费就业技能培训群里，弹出一条消息：“寥廓街道新一期奶茶制作班正在报名，欢迎大家学起来！”走进寥廓街道党群服务中心，就业培训、法律咨询、心理辅导，各类活动排得满满当当。“利用党群服务中心，把街道辖区内可以调动的资源统筹到一起，做到群众需要什么，就有针对性地提供什么服务。”寥廓街道党工委书记展轼说。作为麒麟区人口最密集的区域之一，寥廓街道将社会治理中心、新时代文明实践所、便民服务中心、矛盾纠纷调处中心、文化综合服务中心等功能，全部整合进入街道党群服务中心，针对生育、养老、社保、困难救助等民生服务，推行“一窗办理、集成服务”。“没想到跑一趟就能把事情都办完！”前段时间，居民周先生来到寥廓街道党群服务中心，顺利为二孩办好了新生儿医保和社保卡。优化服务，赋能是关键。麒麟区规范服务阵地，拓宽服务功能，将残疾证办理、老年人福利补贴发放等直接面向群众、基层能够承接的政务服务事项依法下放至乡级党群服务中心，推动服务事项集成办理、简单事项即时办结。“不再困在办公室里了”“有更多精力扎到群众身边”“价值感更实在了”……理顺权责、简化流程、轻装上阵，广大基层干部身上的包袱轻了，干事创业的精气神更足了。（本报记者朱磊、姚雪青、窦瀚洋、王欣悦参与采写）</section></article>